生态补偿的基础理论与体制机制问题探讨.pdfVIP

生态建设补偿机制与政策设计高级研讨、交流会 生态补偿的基础理论与体制机制问题探讨17 丁四保 王晓云 (东北师范大学城市与环境科学学院 长春 130024) 一、经济活动的外部作用是生态补偿问题的起源 (一)经济活动的负外部作用是人类经济活动的一个历史性局限 迄今为止，人类所有的经济活动都与生态环境存在着不同程度的矛盾与冲突，特别是 进入工业化社会以来，“人地关系中矛盾的一方面越来越发展，人类的任何一种经济开 发活动都对生态环境产生着这样或那样的外部影响，而且负面的影响是主要的。 “生态不经济、经济不生态构成了一道生态经济鸿沟。人类目前在经济开发与维护 生态环境之间还找不到可以实现均衡的解决方案，即使在发达工业化国家也是这样，如， 大型的石油化学工业企业蕴涵着高度的生态环境威胁，但是对石油化工材料的巨大需求也 使得它们不得不维持其发展。对于其他“环境不友好”的产业，发达国家也顶多是将它们 通过世界经济一体化的形式转移到发展中国家，通过“生态”与“经济”的地域分离来实 现本国的均衡。而对于发展中国家来说，接受工业化国家的扩散、走工业化道路与大量消 耗资源、生态环境恶化通常是并行的，如果没有向其他国家再次转移生态环境负担的条件， 矛盾会长期存留在本国。所以对于今天的世界来说，从根本上实现发展方式的转变要经历 一个长期的历史过程。 (二)生态补偿可以为搿克服外部作用者一提供帮助 西方经济学、环境经济学在讨论克服外部作用的时候提出的思路是对污染者的征税 (庇古税)或对受害者的补偿。由于认为对受害者的补偿会形成资源的无效配置(受害者 因为可以获得补偿而有意迎合污染)，所以又提出对受害者征税或零补偿。【马中，1999年； 厉以宁2000年】 无论是否征税或补偿，在维护资源环境的实践中，“谁污染谁治理、“谁获益谁补偿” 成为一个普遍执行的原则。并且，如果一个区域对“外部”——其他区域提供了生态环境 的正外部作用，不是作为受害者，则获益者(区域)应该给予补偿。根据是，由于“生态 不经济、经济不生态很难克服，为了给其他区域提供生态环境的正外部作用，往往要牺 牲一部分自己的经济发展利益，或是工业化的机会。受到普遍批评的地方保护主义已经成 为生态环境建设的体制障碍，其实质就是区域(地方政府)在“发展’’与“环境之间难 以割舍经济利益，为外部区域做无谓的生态环境贡献。 17基金项目：完善主体功能区划的生态补偿机制研究，2006年度国家社会科学基金重大项目(06ZD038) 136 生态建设补偿机制与政策设计高级研讨、交流会 (三)协调区域之间的关系是生态补偿的焦点 相对于资源、生态环境来说，人类经济活动的主体包括居民、企业和政府，由于“居 民”不构成有组织的活动，这里暂且不予讨论。 在市场上，企业是“私人，是利己、排它和竞争的。在对资源、生态环境问题的讨 论中，企业及其外部作用是导致市场失灵的基本因素，所以必须有政府实施经济的或行政 的强制，如征税、污染标准、各种处罚，包括强令关停。我国关于资源环境的法律法规中 就规定了企业必须为其资源开发缴纳土地、水、矿物资源使用费和用于矿山恢复、生态环 境修复或恢复的补偿费。国家还不断提高企业进入市场的门槛，如要求矿山规模和企业规 模，以利于企业实现对资源环境的社会责任。总体来说，政府的介入和政府强令企业实施 生态补偿，可以有效解决企业的外部作用问题。 而谈到政府的生态补偿时问题就比较复杂。因为，政府是一个特殊的行为主体，政府 代表着“区域。问题的复杂性表现为： 存在政府与政府、也就是区域与区域之间的横向的关系，也存在上级政府与下级政府、 中央政府与地方政府之间的纵向关系； 政府对于它所承担责任的区域来说是一种公共物品，具有公益性，而在我国目前的历 史阶段上，公益性的集中体现是这个区域的工业化，“发展是硬道理，但是由于存在生态 经济的鸿沟，政府面临着一个两难选择，要么损失发展、要么损失生态，总是要有一部分 ’ 损失(即有利有弊)； 区域是一个地理空间，具备各种生态环境要素，如大气、水和各种生态系统(森林、 草地、沙漠、湿地、各种水体、