生态建设补偿模式探析.pdfVIP

第6专韪：青年学者论坛 中国可持续发展研究会2006学术年会 生态建设补偿模式探析“ 蔡邦成陆根法 (南京大学环境学院污染控制与资源化国家重点实验室，南京210093) 摘要开展生态建设补偿是生态保护和区域协调发展的要求。本文将生态建设补偿的基本模式分为政府主导模式、准市场模式和市 场模式三种类型．分析了生态建设的成本与效益的特点，井引入1画巾c曲线分析了补偿对居民收入的影响；最后提出了根据生态建设 的特征分阶段采取不同补偿模式的建议。 关键词生态建设；成本与效益：婶stle曲线：补偿模式 中国面临比较严峻生态形势．为了维护国家的生态安 政府主导模式：中央和地方政府通过公共财政支付和 全，实现区域的协调发展，在尊重自然规律的前提下，在中 行政手段等直接对生态建设进行补偿，是一种自上而下的 国适当进行生态建设(重建)具有必要性和紧迫性。 纵向补偿模式。政府主导的公共支付补偿模式是II前采 中国生态建设的重点区域大多处于经济相对落后的 取的生态服务补偿的主要方式，如美国农业部门所采取的 中西部区域以及经济发达区域内部相对落后的山区、流域 Reserve 土地休耕保护计划(Conserv撕onP104arn—CRP)[…， 上游区、工业薄弱区等区域。虽然生态建设的外部效应突 国内对退耕还林还草进行的补偿等。政府主导的补偿模 出，但建设和受益脱节现象显著。由于地理位置及行政区 式具有效率高，比较容易实施的特点，但也存在一定的缺 划等因素的限制．一般落后区域反而需要承担更多生态建 陷，如政府补偿存在的信息不对称的问题，补偿也会受到 设的成本，从而导致生态建设缺乏动力，同时在落后医域 政府财政能力、管理能力等因素的制约，补偿的范围和补 的居民生存和发展的基本需求得不到满足的条件下生态 偿的深度有限等。 建设的成果也不易得到保证。随着研究的深入，通过生态 准市场模式：指在国家或者区域政府问的协调下，通 补偿促进生态环境保护的观点日益得到重视和认可【lJ．开 过区域之间的协商和横向转移支付、对口援助等，实现生 展生态建设补偿是实现区域之间西调发展的要求，也是贯 态建设区和生态受益区域之间的生态补偿。准市场模式 彻科学发展观的要求。 比较适合生态建设受益区域能较容易划分的流域上下游 生态补偿最初源于自然生态补偿，指自然生态系统对 之间的生态补偿，如美国纽约市与上游特拉华州Gatskills 于扰的敏感性和恢复能力，后来逐步演变为促进生态环境 流域之间的清洁供水交易L4J，浙江省义乌一东阳以及慈溪 保护的经济手段和机制口J，一般可分为生态破坏补偿和生 一绍兴之间的水权交易【1o等可以看成是准市场模式成功 态保护补偿两方面。由于生态保护补偿和生态破坏补偿 的案例。准市场模式建立在自愿协泌的基础上，实际上足 具有明显的不同，生态补偿机制研究需要分别从两个角度 生态建设区域和受益区域之间动态博弈，共同保护环境和 下手分别进行分析。生态建设补偿研究是生态补偿研究 发展的一种模式。该模式可以弥补单纯由建设区域所在 的重要组成部分，目前国内有关生态建设补偿特点及补偿 的区域政府或者国家进行补偿的不足，具有一定的灵活 模式的系统分析较少，本文对生态建设补偿的基本模式进 性。但准市场模式对受益区域不易区分的生态建设的补 行了分类，分析丁生态建成本与效益的特点，在此基础上 偿问题较难操作，并且受补偿提供区域的财政能力，公众 提出了生态建设分阶段补偿的模式，以期为建立中国生态 的环境与公平意识等因素的制约。 建设补偿机制和政府决策提供一定的借鉴。 市场化模式：指充分利用市场作用，通过市场交