论农用地产权结构的物权法功能制度安排——兼论农用地物权结构在均山制集体林产权改革中应用.pdfVIP

论农用地产权结构的物权法功能与制度安排 …兼论农用地物权结构在均山制集体林产权改革①中的应用 张红霄’ 摘要：本文从物权法解决我国农用地产权困境的功能与价值入手，对《物权法》规定的农用地物权结 构进行分析，提出：物权法的对世性安排为以产权交易为主要路径的资源配置提供边界清晰、内容完备且 有法律保障的初始产权状态；我国农用地物权结构是在土地公有制宪政框架内成员集体所有权、土地承包 经营用益物权和担保物权在农民集体与农民个体之间以及农民个体间独立而平等的物权法安排；均山制集 体林产权改革是农用地物权结构在集体林地领域的具体应用，各地政府应根据《物权法》规定与《意见》 精神切实落实集体林地家庭承包，保证农民家庭承包经营权的实现，不得以任何形式剥夺或限制农民的承 包权和承包经营权． 关键词：农用地；物权结构；集体林产权改革 一、研究背景与目的 产权结构是一个产权体系内主体间产权边界与产权内容的制度安排，各产权间的边界清晰与内容完备 程度直接影响产权体系运行效率。我国农用地(以耕地与林地为主要组成部分。)产权结构的制度起点是 宪法所确立的作为生产资料社会主义公有制构成之一的集体所有权。在此宪政制度框架内，如何进行市场 化的产权结构调整以提高农用地集体所有权体系运行效率是改革开放后政府与学界一直关注的课题。 近30年的均田制耕地产权制度改革探索出既符合社会主义性质又遵循市场规律的农用地所有与利用 分离的产权结构：土地集体所有权性质不变，通过家庭承包方式将农用地初始经营权在集体成员间进行平 等分配，以户为单位的农民因此获得土地承包经营权。该农用地产权结构在2007年由我国第一部物权 法》通过所有权、用益物权和担保物权的物权结构理论进行法律确认与提升。2008年《中共中央国务院 关于全面推进集体林权制度改革的意见》(下文简称为《意见》)将该物权结构应用到林地，明确提出“用 5年左右的时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务”。之后的中共中央第十七届三次会议和首次林 业工作会议加大推进改革力度，均山制集体林地产权改革已成为目前我国各级政府工作的重要内容之一。 省区市的改革已全面铺开，其他省区市也正在进行试点囝。根据对已经完成和正在进行改革的地方政策研 究以及对福建、江西、浙江和安徽等省林改的实地调研，笔者发现：农用地物权结构及其在集体林产权改 革中的作用尚未得到地方决策层应有的重视，因而对意见》的理解与落实不一，其中不乏对《意见》的 误读甚至错误解释。 。法律与政策是现代社会制度建设不可缺少、相互作用的两种基本制度形式，尤其在我国社会主义市场 ’作者简介：张红霄，女，南京林业大学经管院法律系主任，教授。 o从上个世纪80年代林业三定开始，我国历经多次集体林权制度改革，为区别起见，本文将2003年之后目前在全国推行的 改革称为均山制集体林产权改革． o‘土地管理法》第四条第二款：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面 等． 圆‘土地管理法》第四条第二款：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面 等． 22日． 经济制度建设阶段，以政策推动改革，政策上升为法律，再通过政策实施法律是各项制度建设的必经过程． 意见》是落实我国农用地物权结构的一项林业政策，政策的特性决定其只能提出集体林地产权改革方向 和宏观措施．具体制度的理解与掌握必须借助于农用地物权结构的法律规定。在集体林权制度改革现有研 究中，涉及物权法的主要集中在物权法实施对集体林业和林业行政管理模式的影响(张蕾、吴柏海、许慧 等方面，鲜有农用地产权结构的物权法基础研究。本文拟从物权法解决我国农用地产权困境的功能与价值 入手，结合耕地与林地产权改革实践，对《：物权法》规定的农川地物权结构进行详尽分析，以此探究均山 制集体林产权改革的制度含义，并提出完善我国农．Hj地产权结构的政策与法律建议。 二、农用地产权结构的物权法功能与价值 (一)物权法的功能在于通过物权的对世性制度安排，为以产权交易为主要路径的资源配置提供边界清 晰、内容完备且有法律保障的初始产权状态 产权，即财产权，当立法者对既有或应有的产权关系经过立法程序上升为法律，便为法权——-法律上 的财产权。物权、债权和知识产权是财产权最基本的法律分类。与农用地产权相关的是物权与债权，