个体化存在政府主导公共文化服务建设面临的挑战及成因——以地方文化行政部门的处境为案例.pdfVIP

第39卷 第2期 湘潭大学 学 报 (哲学 社会 科学 版 ) V01．39No．2 2015年 3月 JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Mal．，2015 个体化存在 ：政府主导公共文化服务 建设面临的挑战及成 因 — — 以地方文化行政部门的处境为案例 ’ 刘 辉 (河南大学 地方政府与社会治理研究所 ，河南 开封 475001；复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) 摘 要 ：以各级文化行政部门为主要组织载体的政府，在推进公共文化服务建设过程中扮演着重要角色。超越解 释文化行政部门面临问题的职能分割论、“公益一市场”冲突论、“缺位一越位”论，以实证个案为基础 ，从文化行政 发生的社会 网络角度考察发现：政府主导公共文化服务建设面临体制性挑战、内源性挑战和社会性挑战等问题。 其中，文化行政部门权力位势的虚弱化、自身能量场衰弱、社会链接力下降等是其深层次原因。 关键词：公共文化服务；文化治理；文化行政部门；文化管理体制 中图分类号：G12 文献标识码：A 文章编号：1001—5981(2015)02—0032—05 一 、 引言 理职能整合方案视阈范围”。一方面，不同涉文部 门之间的 政府主导公共文化服务建设的主要组织载体是各级文 整合，“不过是将原先 由三个或更多政府工作部门独立行使 化行政部门。文化行政部门作为文化资源的掌控者 ，既影响 的各类文化管理职能改 由同一政府工作部 门各个 内设机构 或引领着文化的发展方向，也因其与其他社会行动者关系的 单独行使，只是实现了文化管理职能的简单归并，中央政府 符号化及其关系的符号化生产而形塑或创造着文化。因此， 所推动构建的、与市场经济体制相适应的政府大文化管理职 对于文化行政部门的现时状态或面临挑战等的研究 ，既是理 能与机构体系——大部制管理模式尚未真正产生”；另一方 解政府文化行政的基本切入点，也是理解公共文化服务运作 面，我国在文化领域的党政双重管理体制，对于文化行政部 的重要观测点。目前，对于文化行政部门面I临问题的研究， 门积极性的发挥有着较大制约作用，“以党政关系调整为核 主要可以概括为 ：职能分割论 、“公益一市场”冲突论、“缺 心的政治体制 自我完善”并未成为 “当前地方政府文化管理 位一越位”论等观点。 体制改革”的核心举措。[3143持 “公益一市场”冲突论的一些 持职能分割论的一些研究者认为，属于文化范畴的 “文 研究者认为，文化行政存在过度 “市场化”及因此而产生的偏 化艺术、新闻出版、广播电视、科技教育等”长期 以来被分隔 离其 “文化服务”宗旨的趋向。在计划经济向市场经济转型 在政府的不同部门之 中，而 “这些部门本身具有不可分割 的历史背景下，文化行政机构兼具 “履行政府法定职责、提供 性” 。条块管理 “不仅与文化管理的 宏‘观、法治’原则相 公共产品的 政‘府主体’角色”和 “谋求本部门、本系统、本行 违背，还可能导致管理上的争功夺利 、推诿塞责、政出多门、 业利益的 ‘团体代言人’角色”，“在这种 双‘重角色 ’中，政‘ 多头管理等问题”_2 ，因此应立足于文化部 门的整体性推 府主体’的角色在部门利益的挤压下不断弱化，‘国家 ’的各 进改革，逐渐实现从小文化体制向大文化体制 的转变。同 级机构会愈来愈将 ‘国家’的职能即提供公共产品的职能作 时，作为整体的文化既被分割于不同的政府部门之间，也被 为业余职能，而愈来愈以追求自身的经济利益为导向。”4J1 分割于党政宣传文化工作部门之间。而 目前，“无论是党政 如韩永进所指出的那样 ，“不少文化单位的实际运作性质 日 宣传文化工作部门之间职能关系，还是政府 内部职能部