加强领导干部八小时外监督的路径探索.pdfVIP

青年与社会 2014年7月上 第19期总第565期 加强领导干部 “八小时外”监督的路径探索 张莎莎 (安徽大学，安徽 合肥 050061) 【摘 要】近年来，严峻的反腐形势要求我们加强对领导干部 “德”的考察和监督，加强干部八小时之外行为的监督是 其中重要的方面。文章在分析总结相关学者的研究基础上，先后讲述了加强领导干部 “八小时外”监督的必要性和监督工作 中的实施难点，最后从监督工作的阶段 }生提出具体的监督内容和方式。 【关键词】领导干部；八小时之外；监督；研究述评 领导干部作为公共权力的拥有者和执行者，其一言一 另一方面，“八小时外”的行为表现是官员全面考核的 行都关乎政府的形象和公共利益。近年来，我国在干部考 重要组成部分。正如学者张国献所说 ，“八小时以内”重在 察工作中不断强调 “德”的考察。而要做好干部的考德工作 ， 考 “能”和 “绩”， “八小时以外”重在考 “德 ”和 “廉”。 不仅需要加强对领导干部工作时间内的管理 ，而且要重视对 陈洪亮也曾说过，要将 “廉… 俭‘” “德”作为干部八小时外 其 “八小时外”行为的监督。2o14年初 ，最高人 民检察院 监督的主要内容。通过八小时外行为的监督 ，考察干部能否 发布了 《检察人员八小时外行为禁令》，充分说明对干部业 遵守社会公德 ，是否能够发扬艰苦朴素的生活作风 ，规范干 余时间行为的监督已经逐步付诸实施。我国学者姜金利指 部的社会交往。随着科技的进步、选人用人的专业化以及职 出，所谓领导干部 “八小时外”管理是指各级组织和纪检 业技能培训的不断普及 ，政府部门的工作效率不断提高。然 部门，为加强干部队伍管理、确保每一名领导干部都能够 而，领导干部的思想觉悟和为人民服务的意识并没有得到相 遵纪守法而有计划地对干部工余时间的言行举止开展的一 应的提升。相反，由于市场经济的发展，人们的物质生活不 系列组织、控制 、监督工作。这种定义是不全面的，公共 断丰富，各种诱惑不断冲击着公务人员工作之余的社交圈、 权力的监督主体不仅包括体制内的组织部门，还应包括社 生活圈和娱乐圈。能否经受住糖衣炮弹的考验，始终保持革 会公众、大众传媒和官员 自身。只有实行全面监管，多管 命队伍的优良传统和纯良的生活作风，成为现阶段干部考核 齐下，才能确保公共权力的合理运行，杜绝腐败现象的发生， 的重要方面。 真正做到防患于未然。 二、实施干部 “八小时外”监督面临的困境 一 、 加强领导干部 “Jkdx时外”监督的必要性 加强领导干部八小时外的行为监督至关重要，但是具体 加强对领导干部 “八小时外”的监督至关重要，大量事 的监督过程却面临很多的困难。陈洪亮认为这种困难主要体 实表明，当前许多领导干部违法违纪行为多发生在八小时之 现在三个方面，第一点，干部普遍对这种监督持抵触心理， 外，八小时之外的监督已是 目前干部监督工作的薄弱环节。 不愿配合 ；第二点，八小时外监督的内容和方式难以确定， 谢六玲认为 ，从 “八小时之外”领导干部腐败的严重性看， 对八小时外的监督 尚未形成规范化的体系 ；第三点，监督结 必须进行监督。从近几年披露的领导干部违法违纪案件来 果难以量化和应用，对八小时外不当行为的频度进行量化评 看，领导干部出问题、犯错误 ，大部分是在 “八小时之外” 价缺乏一定的制度依据。林朗认为，对干部八小时外的行为 进行的。另一方面，是由领导干部地位的特殊性决定的。领 监督之所以困难，主要是因为监督制约乏力，相应法律存在 导干部有别于普通民众，在 “八小时之外”依然掌握着权 空白；监督制度不完善，现行对权力监督制约的许多规定不 力。权力具有 自腐蚀性，一旦缺乏有效监督，很容易导致 够具体明确 ；监督体制不顺，表现在监督上