项目制治理、村民参与和乡村公共设施建设——基于安徽省N县项目制治理改革试点的研究.pdfVIP

2015年第 1期 安徽行政学院学报 No．1，2015 双月刊 Bimonthly (第6卷 ·总第25期) JOURNALOF ANHUIADMINISTRATION INSTITUTE (Vo1．6，SerialNo．25) ●三农焦点 DOI：10．13454~．issn．1674-8638．2015．O1．009 项 目制治理、村民参与和乡村公共设施建设 基于安徽省N县项 目制治理改革试点的研究 李 斌 (安徽大学 社会与政治学院，安徽 合肥 230601) 摘要 ：在 当下的乡村地 区，由财政转移支付资金支持展开的公共设施建设主要采取了项 目制的治 理体制。但项 目制治理的常规形式并未给村民参与留下足够的空间与机会 ，反而制约和削弱 了 乡村公共设施建设的公益绩效。鉴于此 ，安徽省正在尝试改革，将村民参与引入村级公共设施建 设的项 目制治理 ，一方面建立村 民 “自选、自建、自管、自用”的多维参与机制，另一方面促使政府 的治理角色从全面管理者转型为监管与服务者。通过基层试点，这一改革被证明能够在 多个方 面改善农村公共设施的建设绩效，推动乡村地区实现 “参与式”发展 。但此次试点结果也说明，以 引入村民多维参与为 旨向的项 目制治理改革若想获得成功的推广 ，还需要在制度和程序上作进 一 步的完善与创新。 关键词 ：公共设施；项 目制；多维参与；试点 中图分类号：D63；D42 文献标志码：A 文章编号 ：1674—8638(2015)01—0049—08 近年来 ，乡村公共治理在深化民主维度上的 好、政策制定和预算资源分配之间形成更为健全 改革与创新 已然超越 了过去单纯重视扩大选举 民 的关系，从而大大提高地方治理能力与绩效”_2]。 主的局限，转而更加注重践行参与式民主理念，将 而在本文中，笔者结合实证调查所获材料，加以描 村民视为公共生活的积极行动主体。尝试在乡村 述与讨论的是在乡村公共治理的另一重要领域， 公共事务治理的具体实践中，有效拓展和深化村 亦即乡村公共设施的建设中，地方政府如何主动 民从决策到执行各环节的多维参与，通过 “对公共 展开制度创新，将村民参与的多维实践机制引入 事务的共同讨论 、共同协商、共同行动解决共同 原本行政化色彩浓厚的项 目制治理，力求在财政 体的公共问题”…。在此方面，又以浙江温岭市下 专项资金的支持和政府相关部门的监管、服务下， 属乡镇所推行的 “参与式预算 ”试验最为知名 ，其 让村 民成为乡村公共设施建设进程中积极能动的 制度创新主要表现为 ，在乡镇一级的财政预算编 治理主体，进而在乡村公共设施的建设领域形成 制中，引人民主恳谈会机制 ，邀请公民代表 、人大 一 种民主、高效的参与式复合治理体系。 代表和政府官员共同参与，针对财政预算的项 目 一 、 项目制治理的常规形式与村民参与的缺失 方案进行较为细致地沟通与协商。通“过参与式预 (一)项 目制治理的常规形式 算，将公民的声音融入预算过程有助于在公民偏 税费改革以后，乡村民众被彻底免除了农业 收稿 日期：2014—11—09 基金项 目：教育部人文社科青年基金项 目“现代国家构建的中国模式研究”(IOYJC810021)；安徽大学青年骨干教师培养 项 目(12333010317) 作者简介：李斌 (1980一)，男，安徽固镇人。副教授，政