我国城市贫困救助政策调整的动因探析.pdfVIP

维普资讯 理《论探索2oo8年第3期(总第 171期) 经 济 与 社 会 发 展 我国城市贫困救助政策 调整的动 因探析 张浩淼 (中国人民大学，北京 100872) [摘要] 在上世纪90年代以来，我国城市贫困救助政策进行了重大调整。传统的、主要针对 “三无”人员的贫困救济被逐步取代，城市居民最低生活保障制度在全国正式确立起来。不能把这次 政策调整的动因单纯地归结为传统城市贫困救助政策本身的缺陷，也不能泛泛地归结为社会转型。 我 国社会转型带来的 “主流干预 ”方式和社会保护方式的失效 ，以及传统贫 困救助政策各种 问题和 缺陷的相互作用、相互交织，才是城市贫困救助政策调整的根本动因。 [关键词] 城市，贫困救助政策，动因 [中图分类号~C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1004-4175(2008)03—0101—03 从 1993年起，我国明确了社会主义市场经济体 因无疑非常具有启发性。 制的改革 目标并进行了一系列改革。优胜劣汰的市 费欧娜 ·豪威尔(FionaHowel1)认为贫困救助是 场竞争机制极大地调动了人们的积极性和创造性， 解决贫困问题的一种重要方式 ，但并非唯一方式。 使社会生产率大大提高，社会财富急剧增加，人民生 他一共提出了四种方式 ：一是 “主流干预”方式，即 活水平迅速提高。但它同时也带来了各种问题 ，比如 首先要确认造成社会弱势群体的主要原因和哪些 许多人下岗失业并因此陷入贫困，城市中贫困群体 政策方面的改变对其产生了不利影响，之后有针对 的规模激增。为了应对不容忽视的城市贫困问题，我 性地进行调整；二是考察是否可以通过减贫的方式 国主要针对 “三无”人员的传统贫困救助政策被逐步 来解决问题 ，如小额贷款、扶持生产和科技扶贫等； 取代，城市居民最低生活保障制度于 1999年正式确 三是考察是否可以通过社会保护的方式来解决问 立。关于城市居民最低生活保障制度建立的动因或 题 ，这主要是指各种预防性的社会保险措施；四是 者说我国城市贫困救助政策调整的动因，部分学者 考察是否可以通过贫困救助或社会救助的方式来 曾经做出过研究与分析。总的来看，先前的研究在对 解决问题 ，这又涉及是依靠原有的贫困救助政策或 我国城市贫困救助政策的调整动因探讨方面角度不 方式还是制定新的政策或方式的问题。这四种方式 同，因此得出的结论各异，但都缺乏系统性和全面 无疑具有普适性，但对我国而言，第二种减贫方式 性 。 主要运用在农村扶贫开发中，而其他三种都是解决 要想深入地探究我国城市贫困救助政策调整 城市贫困群体问题的方式。 的动因并得出比较全面地结论 ，不能只局限于贫困 事实上，回顾我国城市反贫困的历程 ，可以发 救助政策本身，也不能仅仅把政策调整空泛地归结 现，我国正是在实践了 “主流干预”方式与社会保护 为转型，而需要系统的思考和分析。笔者认为，亚洲 方式且这两种方式相继失效之后，才最终选择了倚 发展银行研究贫困与社会救助的专家费欧娜 ·豪威 重贫困救助方式来解决城市贫困群体问题的。但是 尔(FionaHowel1)女士提出的解决贫困群体问题的 由于传统贫困救助方式的不可靠，我国又不得不调 几种方式，对探究我国城市贫困救助政策调整的动 整原有政策并设计新的贫困救助方式，即城市最低 [收稿 日期]2008-04—07 [作者简介]张浩淼(1981一)，女，辽宁沈阳人，中国人民大学劳动人事学院社会保障专业博士生。 · 101· 维普资讯 经济 与 社 会 发 展