我国成人教育管理体制现状及改革构想.pdfVIP

理 中国成人教育2008年@ 月 我国成人教育管理体制现状及改革构想 。杨鲜霞 [摘要] 成人教育管理体制影响着成人教育事业的发展态势。我国成人教育管理体制存在看管理过死、难进难出、制 度不活等问题 为此，必须立足国情，借鉴国外有益经验，放权于高校，理顺关系，协调发展，制定奖励措施和政策，调动地方 和高校积极性 ，实现我国成人教育的民主化、均权化、科学化和专业化，为建设 “四位一体”的和谐社会提供人才智力支持。 [关键词] 成人教育管理体制；改革；协调发展 成人教育与普通高等教育一样，其发展水平直接影响 二、我国成人教育管理体制前景展望 着我国国民的整体素质：然而，长期以来，我国成人教育的 从世界范罔看，成人教育管理体制的发展趋势正朝着 管理体制基本上沿袭着我同整体教育的管理模式，实行的 民主化 、均权化、科学化、专业化方向发展。改革成人教育管 是高度集中的中央集权制。但随着高科技信息时代和社会 理体制势在必行，各国政府对教育的关注 日益加强。一向奉 主义市场经济的不断完善和发展 ，这种体制越来越不适应 行教育事务地方分权 自治的美国于 1979年 l0月正式成立 成人教育长久发展的要求。因此，必须进一步完善改革我国 内阁级的联邦教育部，虽然 《教育部组织法》称 “教育部之设 成人教育管理体制，不断增强其活力。 立并不增加联邦政府对教育的权利，也不减低州、地方及其 一 、 我国成人教育管理体制现状剖析 他机关所保留的教育责任”，但美国教育的确有加强联邦集 我同现行的成人教育管理体制受传统计划经济模式影 权的趋势。与美国相反，法国的教育管理体制过去一直是稳 响，具有一定的独特性。 固的中央集权制 ，但 自上世纪60年代开始，法国的高度集 (一)统得太死。管得过严，不利于调动地方办学的积极 中的教育管理权限已经开始逐渐下放。法国的普通教育白 性 1973年开始放松对中等教育课程的控制，大约有 10％的课 我国现行全国统一的成人教育方针、政策和高度集权 程要求町以脱离国家标准，各地选择教科书的自由度也在不 式的管理体制，保障了我国成人教育管理的统筹兼顾；也有 断扩大。这说明美、法两圈在教育管理体制上向来固守着分 利于行政干预，督促基层单位搞好成人教育T作。可以说 ， 权和集权两个极端，但时代的进步也促使他们抛弃同守的阵 中央集权式的成人教育体制在我国建同后的相当长的时间 地，开始走集权和分权互相结合的改革之路。在加强中央和 内发挥了重要作用。但是因为管得过严、统得太死而不利于 地方 商合作管理教育问题上，做得比较突出的国家是英国 调动地方办学的积极性，给成人教育的发展带来不利的影 和 日本。它们奉行的中央与地方合作体制，在一定程度上调 响。 “在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校 和了中央和地方的矛盾，既能发挥中央的指导作用，义能发 主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力”，对 挥地方的积极性，代表 当代教育管理体制的改革方向。 高校成人招生计划管得太死，使许多想深造者望洋兴叹。因 三、我国成人教育管理体制改革构想 此，必须 “改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行 从世界各同教育管理体制的变革趋势可以看出，适应 简政放权，扩大学校的办学 自主权”，对我国成人教育实行 未来社会发展的教育管理体制应当是集权和分权的有机结 ． “统一管理”的同时，必须积极探索和实践权力适当下放，充 合。从我国经济 、社会发展的现状出发 ，结合我国成人教育 分调动地方和高校办学积极性的管理措施。 的过去、现在和未来，必须立足国情 ，自上而下地改革我国 (二)条块分割，管理失当，难以保证成人教育的质量 的成人教育管理体制，应当贯彻中央集权和地方分权的有 在我国成人教育管理权限分配的变动受我国的经济体 机结合原则，即在中央教育行政管理机关的统一领导下 、充 制和政治体制的影响较大，加之，成人教育与社会联系更为 分给予地方 自主办学、自主管理的权限，并在中央教育行