外资并购国有企业问题的探讨.pdfVIP

文章编号：1003—142l(2008)l1一o006—02 中图分类号：F120 文献标识码：B 外资并购国有企业问题的探讨 贾 晖 (铁道部 铁道资金结算中心，北京 1。0844) 芽到发展的过程。特别是2007年 反垄断法》的通过 ， 摘 要：伴随国际并购的浪潮 越来越多的国际 对外资并购进行了更加严格的规范。但是，要把这些 跨国公司选择以并购的方式进入中国市场。针 法律精神贯彻到实际工作 中去 ，还要做 出新的努力。 对外资并购国有企业在宏观和微观上可能产生 (1)统一反垄断审查机构，并赋予其强有力的职 的垄断及其他不利影响，提出完善和健全相关法 权 。目前我国的反垄断审查机构 尚不明确，而且根据 律、制度，以防止并购国有企业中形成的垄断、 反垄断法规定，滥用行政权力实施排除、限制竞争行 并购国有上市公司中形成的垄断，以及并购活动 为的，由其上级机关责令改正。在这种立法体制下， 危害国家安全等情况的发生。 。 不仅执法部门权利涣散，而且对行政机关的反垄断审 查可能只是个形式 。因此建议法律赋予一个部门统 关键词：国有企业；并购；垄断 。 一 行使反垄断审查权 ，并赋予其对行政权力排除、限 制竞争的行为有执法的权利 。 、 十几年来 ，在经济全球化的大背景下，跨 国公 (2)完善反垄断豁免制度。完善我 国的反垄断豁 !-，司不断调整其经营战略和资源配置 ，一轮又一 免制度应从以下两个方面进行。①应当诠释部分法律 轮的跨 国并购浪潮席卷全球 。伴随国际并购的浪潮 ， 术语 的具体含义 ，如 “经济不景气 ”是指达成垄断协议 大量的外国投资者将 目标瞄准 中国，越来越多的国际 的所有经营者都出现经济不景气，还是指某一达成垄 跨 国公司选择以并购的方式进入 中国市场 ，形成一股 断协议 的某一经营者 出现经济不景气 ；经济不景气的 并购中国企业 (特别是国有企业)的热潮 。 标准是什么，具体情形有哪些。②应当增加一些豁免 在这样 的热潮 中，必须清醒地看到 ，无论是宏观 情形，如为了整体经济利益的；有利于执行国家产业政 还是微观上 ，外资并购 国有企业都是一把双刃剑。其 策，优化产业结构的；有利于减轻 国家财政负担的等。 最大 的负面效应 ，是很可能形成垄断，使公平竞争 的 (3)完善外资并购后的监管制度 。随着改革开 市场环境遭到破坏 ，市场效率降低 。微观上 ，一些 国 放 的深入 ，对于重 点行业 、涉及 国家安全领域 的外资 有企业也可能因为市场链条的变化而面临破产，随之 并购应当制定并购后监管程序 。首先，在反垄断机构 而来产生的职工安置、破产还债等问题都会影响社会 中设立专门部门负责重点行业、国家安全领域行业外 稳定 ，而消费者也可能因为垄断而利益受损 。 资并购的审查部 门。其次 ，建立并购后设立企业在一 那么，如何运用法律手段对外资并购活动进行引 段时期 内的定期报告制度 。规定被并购企业应当定 导和规制 ，无疑是需要关注的一个重大 问题 。 期 向该审查部 门报告并购后企业的生产经营和控股 情况，并规定该企业就有关的质询向审查部门做出答 1 完善相关法律，防止并购国有企业中形成的 复。最后，建立并购后出现违法情况或危及 国家经济 垄断 安全的控制措施及处罚措施 。如果并购