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投资理财 浅谈粮食补贴政策缺陷与改革 济南高新区巨野河办事处财政所 张玉晶 摘要:在我国总耕地面积不断下降的情况下，为了保护农民的利 (五)粮食补贴监管不到位，资金跟踪机制不健全 益，我国实行粮食补贴政策，然而其存在一定的缺陷。本文主要分析了 近年来，随着农村生产水平的不断提高，多地出现了农民工转移， 粮食补贴政策存在的缺陷，并对此提出建议以促进其改革。 农村土地经营权“地下”流转现象较为普遍。一些农民把自家耕地转 关键词:粮食直补政策 缺陷 改革 给其他农户，土地所有权虽未发生转移，但地上农作物所有权却已转 移，而在发放补贴时，因对耕地的监督管理不到位，资料更新缺失，不少 一直以来，我国都高度重视粮食安全，把发展农业，造福农民和解 地方直接将补贴款打入原耕地所有者账户中，从而出现了“未种田的领 决中国十几亿人口的温饱问题作为治国安邦的头等大事。目前，中国 补贴，种田的没补贴”的现象。另外，补贴资金兑付后，各级补贴部门就 的粮食市场供应充足，库存粮食充裕，并在全国多地建立起了粮食储 认为本年度的补贴工作已完结，对补贴资金缺乏后期跟踪，如有的“一 备。我国的粮食生产之所以能取得今天的成绩，得益于2004年出台的 本通”农户姓名不符、账号不对，没有领到补贴款，或有“折”，但取不到 粮食直接补贴政策。实行粮食补贴政策有效调动了农民种粮的积极 款，潜在的矛盾和纠纷较多。 性，确保了我国的粮食安全。但是在变化莫测的政治及经济形势下，粮 二、如何改革粮食直补政策 食补贴政策在执行过程中暴露出了其局限性，在某些方面存在缺陷。 (一)建立耕地台账，实行折实法确定种植面积 一、粮食直补政策的缺陷 一方面，政府应建立农民的耕地面积台账，对农民耕地实行动态管 (一)补贴面积难以核准 理，将农民开垦荒地种植农作物的，也应纳入台账管理。对于混合种植 当前，国家主要针对小麦、稻谷、玉米的实际种植面积来进行粮食 现象，如占用基本农田种植树木、林间种植小麦有林粮间作的，各地应 直补和农资综合补贴，但是以上农作物的种植面积难以核准。例如，很 根据土地性质、植树密度、林木生长时间及对粮食产量的影响，采用折 多农民往往在一块田地里混合种植两种甚至两种以上的经济类作物， 实方法确定粮食种植面积，为便于操作，各地可以因地、因时确定折实 这使得有关的工作人员很难对其进行估量。又如，农民开垦荒地种植 比例。另一方面，可以结合国家卫星遥感技术核查各地补贴面积，以便 农作物，导致延包面积内外难以分清，垦荒面积更是无从核定。再如， 相关部门为设置合理的补贴面积提供参考资料。 村干部未经调查致使种粮造册登记严重失实,有些数据由村干部本人 (二)适当提高补贴标准，对于种粮大户实施奖励性补贴 填报,造成种粮户头登记存在很大偏差，数据存在着较大的争议甚至引 一方面建议国家继续提高补贴标准，尤其是农资综合补贴标准，以 发矛盾。核准种植面积是粮食各项补贴政策落实的依据,但合理地确 弥补农民因物价上涨增加的种粮成本。另一方面，建议国家根据不同 定在直补范围内农作物的种植面积却是一大难题。 地区的种植情况和农民的经济收入来进一步细化补贴标准。执行粮食 (二)由于粮食补贴标准低，农民种粮积极性不高 直补政策的相关工作人员要实地考察当地的种植情况，对于一些耕地 由于柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格上涨，增加了农民 面积本来就很少的农村来说，其经济收入一般比较低，政府应适当提高 的种粮成本，为了减少农民因为农资涨价引起的成本上升，国家对种粮 补贴标准，这样才能惠普农民，使这些贫苦的农民享受国家的粮食直补 农民实施了农资综合直补，且此项补贴随着物价上涨也随之提高，以山 政策，并激励其种粮的积极性，以防止某些耕地用于其他用途。同时， 东省为例，农资综合补贴从2008年的平均每亩60余元，增长到2014年 补贴标准允许适当对种粮大户予以倾斜，在条件允许的地区，可以对种 的平均每亩110余元，然而粮食直接补贴与农资综合