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第28卷第4期 阿 方净隐学探(社会科学版) Vo1．28NO．4 2012年8月 JournalofHebeiNorthUniversity(SocialScienceEdition) Aug．2012 国内农村土地保障相关研究综述 胡 沐 (1．安微师范大学 历史与社会学院，安徽 芜湖 241000；2．中共芜湖市委党校 ，安徽 芜湖 241000) 摘要：2o世纪9O年代中期以来，学界对农村土地保障问题给予了持续的关注。在土地保障的合理性、功能与 绩效、未来农村土地保障改革趋 向等方面，学者们展开 了广泛的讨论。通过对近 2o年 以上 4个方面的相关研究进 行综述 ，发现 ：未来 的研 究应更 多采用实证方法去测量土地保 障的绩效 ；注重制度创新与优化来实现土地保障功能 的强化 ；针对 中国农民群体的分层现状，农村社会保障体系的构建也应具体 问题具体分析 。 关键词 ：土地保障；功能与绩效；改革 ；综述 中图分类号 ：F293．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—9951(2012)04—0056—04 网络 出版地址 ：http：／／www．cnki．net／kcms／detail／13．1354．C1511．002．htm[ 网络 出版时间：2O12一O7～1915：11 进入 21世纪 ，中国社会保障事业随着国家综合 总体而言，上述学者的观点是基于中国农地制 实力 的提升而获得了巨大的发展空间。然而，不可 度的发展 以及中国的现实 国情而作出的判断 。他们 否认的是 ，固有 的城乡二元经济与社会结构下 ，中国 都客观地认识到当前 中国人 口多底子薄 的现实国 的社会保障体系仍然处于分割的两个较为独立 的层 情 ，认识到中国整体社会保障制度建设 的问题和困 次 ：城镇企业和事业单位中的就业人员享受着相对 难，认识到了农村土地在承担社会保障功能方面在 较为完善 、水平较高的社会保障服务 ；而 占中国人 口 当前甚至未来相 当长的时间内都将发挥重要作用 。 近 80 的农村居 民绝大多数游离于社会保障网络 但不可否认的是 ，将农村土地作为农 民社会保障的 之外。时至今 日，伴随着农村家庭联产承包责任制 基本手段具有诸多局限，也构成了部分学者对土地 的实施与巩固，土地保障仍居于农村社会保障的主 保障合理性的质疑。主要观点有 ：1．效率与发展问 体。现实 中，土地保障会发挥哪些功能，其保障效用 题。这种观点认为 ，土地作为农村人 口生活保障的 如何 ，未来 的改革趋 向怎样，学界对此展开了深入的 载体 ，必须考虑是否有利于土地资源配置效率的提 研究。 高 ，是否有利于农业剩余劳动力 的转移 ，是否符合城 市化和现代化的客观趋势 ，如果答案是否定的，那就 一 、 农村土地保障合理性研究 必须考虑重新构建农村社会保障制度 l( 。2．土 对于农村土地保障合理性 的研究虽然存在争 地保障功能弱化问题。如王勇、付时鸣从 “实物”期 议，但多数学者从中国的现实国情出发给予了肯定 权的角度研究后认为 ，土地不可能分散农 民面临的 态度 。李郁芬指出，在面临庞大的保障对象和薄弱 生产和生存风险，不能实现社会保障的功能。因为 的社保基础以及奇缺 的资金等困难下，农村社保的 土地作为生产资料只是给农 民提供 了就业机会 ，发 理想选择正是家庭联产承包制下的土地保障 ]。温 挥了就业保障作用 。从实物期