公司治理结构中法律治理的缺陷及改进.pdfVIP

公司治理结构中法律治理的缺陷及改进 ■ 沈阳/ 栾严峰 公司治理结构，在公司内部是通 不感兴趣而不出席股东大会，使之形 过健全的组织机构及其有效的工作实 同虚设。 现的，而每个机构在公司中的地位和 3.董事会未行使监督职能。 董事会 作用又是通过其组织结构职能体现出 是代为股东的理财人，而现行法律未 来的。 目前，我国公司内部机构的组 规定董事会对董事和经理的监督职 成、职权及其之间相互制衡的关系，主 能，使董事和经理的行为缺少董事会 要是由公司法规范的。立法者试图通 的监督，弱化了股东对公司的控制。 过公司法的规定，达到使公司内部各 4.监事会的监督作用不到位。 从一 机构之间权责分明、相互制约，调节所 定意义上讲，监事会是在股东大会闭 有者、经营者与职工之间的关系，形成 会期间，代表股东对董事、经理等公司 激励和约束相结合的机制，既保障资 的经营管理人员行为进行约束的机 产所有者的利益，又赋予经营者充分 构。我国公司法对监事会的职权不仅 的自主权，其实并未达到预期。 规定得不充分，而且规定的是监事会 我国公司治理结构中法律治理 对董事和经理行为进行事后的、被动 的缺陷 司、企业集团母公司、经济实体性总公 的监督，这种规定不利于约束董事和 公司治理结构中的法律规制是以 司和某些特定部门委派股权代表，还 经理的行为。 保护股东、公司债权人和社会公共利 可直接委派股权代表。此外还规定，具 5.证券市场对公司机构制衡影响极 益为目的，把股东对公司的控制和董 体委派办法由国有资产管理部门和人 弱。 目前我国有关规范证券市场方面的 事、经理人员对公司的经营管理权用 事部门另行制定。这种规定的结果，不 法律不健全，其结果是，占股份总数比 法律明确化、法定化，做到既不使股东 仅造成国家股股权代表的随意性，而 例大头的国家股、法人股不能公开流通 失去对公司的控制，又使董事、经理享 且使政府部门控制公司的行为合法 转让，而在证券市场上公开流通转让的 有充分的经营管理权，确保公司正常 化。现行有关规章过多地、不具体地规 却是占数量很少的个人股（即自然人持 地运营。虽然我国公司治理结构的法 定了国家股股权代表的义务，如对国 有的股份）。这种证券市场机制不可能 律规制基本上反映了公司内部机构之 有资产保值增值承担明确责任，却未 对董事和经理人员造成压力。 间相互制衡的关系，使公司的外部环 规定国家股股权代表应有的利益，导 改进我国公司治理结构中法律治 境对公司及其机构的制衡产生了一定 致国家股股权代表缺乏作为所有者利 理的对策 的影响力，但仍存在一些问题。 益的驱动力，更多地是向委派他的政 1.强化国有企业的依法治理机制。 国