居民区配电设施产权移交的法律问题探讨.pdfVIP

法制时空·LegalSpace—time 皇堡垒些熏 面10年第6期I_下)总蠹磊丁菇广————一 居民区配电设施产权移交的法律问题探讨 金岳军 (扬州供电公司，江苏扬州225009) 摘要：随着房地产开发的迅速发展，居民区配电设施产权管理问题日益成为人们关注的焦点。在地方政府的积极引 导下，各地实施的居民区配电设施产权无偿移交给供电企业的做法也因移交过程的不规范和相关法律、法规的不完善而 存在着问题。在调查了解配电设施产权移交的现状和存在问题的基础上，分析了实施配电设施无偿移交的合渤l生，进而提 出了配电设施无偿移交过程中涉及的相关法律、法规的完善建议。 关键词：配电设施；产权移交；立法完善 中图分类号：D923．8 文献标识码：A 文章编号：1000—8772(2010)12-0154_02 移位等相应的责任。① 一、配电设施产权移交的现状及存在的问题 3．供电部门接受配电设施无偿移交的成本问题。 供电部门接受的这类型资产属于民事赠与行为。依税法规 居民区配电设施的无偿移交除了其合法性有待进一步探 讨外，其还涉及各方利益的调整。供电部fJ接受居民区配电设 定应完税后才能纳入同定资产管理。以江苏某市为例，供电部 施还应依法支付赠与税，承担配电设施运行维护责任和法律风 门接受无偿移交的配电设施应完税金额高达4．695亿元，完税 险。据统计，江苏某市区共有179个小区与供电部门签订了资 成本太高，供电部门一般都未将此类资产纳入固定资产管理。 另外，供电部f】接受该类资产后除应履行对资产的管理义务， 产移交协议，配电设施总价值18．78亿元。根据对移交协议和对 移交资产管理情况的分析，目前。居民区配电设施移交还存在 还应承担由该类资产造成的侵权责任风险，对供电部门而言显 以下问题： 然有失公平。 1．移交协议的有效性问题 二、配电设施无偿移交的合法性 居民区配电设施属于小区的配套设施，是全体业主的共有 财产。目前资产移交通行的做法是由小区开发商作为移交协议 1．从公共利益的角度分析实施居民区配电设施无偿移交的 的签约主体来进行产权移交确认。但依据《物权法》规定，小区 合法性 开发商或物业公司并不是小区配电设施的产权人，其无权处置 我国宪法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律 属于业主共有的资产，其处分小区配电设施的行为除非得到业 规定对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿”。但对于 主的追认，否则其行为属于越权代理，是一种效力待定的民事 公共利益的内涵和外延至今没有明确而具体的法律规定，正因 行为…。供电部门与之签订的《配电设施资产无偿移交协议》在 如此，造成了实际生活中政府假借“公共利益”之名进行商业拆 未得到小区业主追认前，则属于效力待定的协议。 迁，损害公民基本财产权的事件时有发生。 2．，J、区配电设施房屋和土地权问题 公共利益是法学、社会学及政治学等学科中使用频率较高 小区配电设施由开发商投资建设，为提高项目利润，在配 的概念之一，其内容十分丰富。仅从字面解释而言，公共利益是 电房的位置选择上，开发商通常选择商业价值不高的位置，甚 一个与私人利益相对应的范畴，《牛津高级英汉双解词典》对公 至通过改变小医用地规划，占用停车场、绿化草地或住宅楼的 共利益的解释为“公众的，与公众有关的或成为公众的、共同的 公用李间，从而减少配电房的占地面积。而供电部门在接受资 利益”。在此概