对海关特殊监管区域的思考.pdfVIP

口 薛晓星 海关特殊监管区域是一些国家划定有别于本国关 境内一般地区并实行特殊政策，由海关采取特别监管 保税区的基础上，设立保税物流园区，进行“区港联动” 措施的区域。它在不同的国家表现为不同的名称和形 试点。2004年8月，又相继批准沿海7个保税区与其邻 态，比如自由港、自由贸易区、出口加工区、科学工业园 近港区开展联动试点。 区、自由边境区等。我国改革开放以来，积极借鉴国际 为适应内陆地区经济发展，2004年5月海关总署 上成功经验，在建设海关特殊监管区域方面收到了良 批准设立苏州工业园区海关保税物流中心(B型)，并 好的效果。尤其是近年来，特殊区域因其利于监管、规 于当年10月开始运作。2005年8月，海关总署又批准 范发展、效益明显，得到了各级政府的充分肯定和支 了两家海关保税物流中心(B型)参与试点。可见，我国 持，同时，由于特殊区域的一些特殊政策，对国内外企 特殊区域的建设取得了令人瞩目的重大成果，发展步 业具有较强的投资吸引力，因而申请设立特殊区域的 伐不断加快。与此同时，各地将设立和建设特殊区域视 热情持续高涨。然而，笔者认为，设立特殊区域应因地 为新一轮对外开放的重要机遇，申办和建设热情持续 制宜、科学论证、合理规划、宏观控制，防止过多过滥。 高涨。 一、我国特殊区域发展持续升温 二、我国特殊区域建设“热的原因 1990年5月，国务院批准设立了我国第一个保税 原因之一：我国开放型经济快速发展的必然趋势。 区——E海外高桥保税区，此后又相继在沿海重要口岸 改革开放以来，我国外向型经济的快速发展促进了国 批准设立了15个保税区，总面积39平方公里。截至民经济的高速发展，每年的进出口总值平均以15％的 速度增长。但随着我国加入世贸组织所做承诺的逐步 2004年底，保税区累计批准项目37442个，其中外资项 目14189个，投资总额328．4亿美元；2004年全年进出兑现，以及各类“国民待遇”的普及，使得经济特区、经 口总额达742亿美元。经过10多年的建设，这些保税区济技术开发区、高新技术产业园区等各种特殊的区域 发展渐趋规范和成熟，大多成为当地经济新的增长点， 政策，大部分已不复存在。为此，设立自由贸易区、出口 有些已成为我国加工贸易和高科技产业的重要基地。 加工区等符合国际惯例的特殊区域，便成为必然选择。 2000年4月，又一种特殊区域一出口加工区经 原因之二：特殊区域成功试点起到了良好的示范 作用。特殊区域的快速发展，给当地经济的发展提供了 国务院批准开始试点。至2005年6月，经批准设立的 出口加工区已达56个。5年来，出口加工区经济发展速新动力。这些发展较快的特殊区域显现出的经济效益 和社会效益，起到了极好的示范作用。因为出口加工 度远远高于全国平均水平，呈倍增态势。自2000年9 区、保税物流中心等特殊区域享有特殊政策，对国内外 月首家封关运作至2004年12月底，全国出口加工区 企业具有较强的吸引力，因而成为招商引资的金字招 共引进企业806家，投资总额93．5亿美元，累计进出口 万方数据 P}器瓣 牌，受到地方政府的重视。 将造成资源浪费。 思考问题之三：非市场化运作的政府行为，必将导 三、对我国特殊区域发展的“冷思考 致大量投入而缺乏理性监督。设立特殊区域都需要圈 特殊区域热，是经济发展客观规律和地方政府强 地、围网、兴建基础设施，都需要设立相配套的地方政 烈愿望共同作用的结果，总体看是件好事。但是，任何 府管理机构和海关、检验检疫等监管机构。无论是起步 事物的发展如果热过了头，就可能变形走样。特殊区域 建设阶段还是运