建阳市农村土地流转存在的问题及完善建议.pdfVIP

现代农业科技 2011年第21期 农村经济学 建阳市农村土地流转存在的问题及完善建议 袁 良兴 (福建省建阳市将 口镇政府，福建建阳 354200) 摘要 概述建阳市农村土地流转中存在的问题 ，结合当地实际，提 出具体的完善建议，以促进土地流转工作的持续开展。 关键词 农村；土地流转；问题 ；建议；福建建阳 中图分类号 F321．1 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2011)21—0391—01 推进农业生产规模化，是改造传统农业、转变农业增长 包与另外一些地区涉农企业需要农地却找不到可用资源的 方式、促进城乡统筹 的重要举措 。近年来 ，随着建 阳市小城 情况并存 ，中介服务机构不健全 ，导致流转地资源相对过剩 镇建设的发展和越来越多的农民外出务工经商 ，土地抛荒 与紧缺并存 ．土地资源 的有效配置和合理流动受阻。 闲置现象日益突出，土地流转规模不断加大 。到 2010年底 ， 1．5 流转程序不规范 全市土地承包经营权流转面积 4676．87hm2，占家庭承包耕 口头约定是 目前大部分地 区土地流转的主要形式 ，某 地面积的 16．66％，其 中，转包面积 1886．13hm ，占土地流转 些稍微规范、签订合同的也只是一份简单协议 ，双方的权利 、 面积 的40．33％；出租面积 2173．80hm2，占46．48％；互换面 义务、责任及违约规定后的补偿措施并未在协议中明确提出。 积 520．47hm ．占11．13％；转让面积 72．47hm2，占1．55％，其 绝大部分流转地并没有按照规范的程序进行登记与公证 ， 他流转形式的土地面积 24．00hm ，占0．51％。通过土地流 而关于违规流转农地的惩罚措施不到位 ，也放任这种现象存 转 ，使土地向种田能手集 中，促进农业规模经营，使农村粗 在 。另外 ，流转地价 的评定如果不按科学合理的标准进行 ， 放经营向集约经营转化，分户经营向专业合作迈进，促进建 没有法律依据 ，一旦出现纠纷无法追究当事人责任2[-3]。 阳市农业竞争力提升和优势特色产业做大做强。 2 完善建议 l 土地流转存在的问题 2．1 建立符合市场经济要求的土地流转机制 1．1 抛荒耕地流转难 健全县、乡农村土地流转服务中心，完善土地流转机 由于劳动力大量向非农领域转移 ，部分地方耕地抛荒 制．做到服务跟得上、土地供得出、项 目落得下。通过建立农 问题比较突出。存在基本农 田用途制约、基础设施条件差、 村土地流转有形市场，规范无形服务，加大收集并及时发布 连片抛荒地 “插花”多等问题 ，每片抛荒地都涉及多个农户 ， 土地流转供求信息的力度：同时保证法律政策咨询、鉴证与 对土地的利用存在分歧 ，意见难 以统一 ，抛荒地流转难度比 合 同签订等服务配套到位 ，搭建公平合理的土地流转交易 较大。 平台，帮助协调土地流转双方的关系，切实维护交易双方的 1．2 需求不足导致农业项 目落实难 合法权益。 农业项 目是土地能否顺利实现流转的关键 ，近年来农 2．2 加强农村土地流转服务体系建设 业项 目落地率不高，其中一个重要原因就是项 目业主对规 土地流转涉及干家万户 ，政策性强，工作量大 ，交易成 模土地的需求和农民恋土情结的矛盾 ，造成集 中连片供地 本高，当前条件下，在短期内难以形成专门的中介服务体系， 困难 。甚至有的农民认为 “土地荒了总比没了好”、“土地荒 在服务体系建设中要做到不仅为流转双方搭建服务平台， 了也比转了好 ”。同时由于农业生产投资较大 ，农作物生长 还要保障流转当事人的权益 ，并提供便捷有效的咨询方式 。 周期长，市场和 自然风险较