关于房山区和门头沟区关闭矿山企业发展旅游业的初步探讨.pdfVIP

·202· 第一届首都西南区域经济发展论坛议政文集 近年来，两区充分发挥资源优势，积极调整产业结构、加大投 入力度、加强宣传促销、提高服务质量，使得旅游业呈现出蓬勃发 展的良好态势。2006年，两区共接待游客840．9万人次，实现旅 游收入11．6亿元，再创历史新高。 二、面临的机遇与挑战 (一)发展机遇 丰富的旅游资源，为两区大力发展旅游业提供了坚实的保障。 同时，旅游业也有着良好的发展机遇o 1．政策机遇。根据北京市城市总体规划关于生态涵养区的功 能定位，国务院、北京市发展生态友好型产业的要求，门头沟区和 房山区煤矿将逐步关闭和淘汰煤矿，必须寻求新的替代产业，以解 决山区农民就业和增收问题。这就使得旅游业在区域经济社会发展 中的地位进一步提升，各乡镇扶持发展以旅游业为重点的替代产业 的积极性空前高涨，发展旅游业正在成为优化区域经济结构的重要 途径。为此，两区均提出了发展壮大旅游业的目标，确定旅游业为 产业结构调整的重要替代产业之一。特别是今年相继出台的国务院 《关于加快发展服务业的若干意见》、国家旅游局《关于进一步促 进旅游产业发展的意见》，更为旅游业发展提供了有力政策保障。 2．市场机遇。一方面，十六届五中全会、中央经济工作会议、 国家“十一五”规划强调了扩大内需对于国民经济持续快速发展 的重要性。刚刚闭幕的党的“十七大更是提出了“坚持扩大国 内需求特别是消费需求的方针”。旅游业作为国民经济新的增长 点，需求潜力大，是国家扩大内需的热点领域。另一方面，北京作 为全国首选的最佳旅游目的地，2008年奥运旅游的市场效应不断 强化，奥运会前后，国内外游客的增加所带来的旅游需求，也将对 两区旅游品牌的宣传和旅游产业的发展起到极大的促进作用，为旅 游业持续兴旺注入动力。再有，房山区-9河北省涞水县、涞源县联 旅游产业 合建设“中国房山世界地质公园，进一步实现旅游资源与客源市 场的共享，这必将为两区的旅游业带来新的生机与活力。 (二)面临的挑战 1．旅游发展思路比较狭窄。对于旅游业促进经济社会发展的 地位认识不足，政府主导旅游的局面尚未形成。“大旅游、大市场、 大产业、大发展的意识不强，没有形成全社会重视旅游业发展的良 好氛围。缺乏完善的旅游规划体系，各景区景点的经营体制不顺o 2．旅游支柱产业地位尚未确立。区域经济结构性矛盾突出， 粗放型的增长方式依然存在。旅游整体比较环境还存在一定差距， 重点景区基础设施不够完善，特别是主要景区及沿线可行、可视环 境应进一步优化。同时，旅游的季节性十分突出，传统观光旅游产 品趋于老化，旅游活动的参与性和体验性不强。丰富的旅游资源并 未产生应有的效益，旅游业对地区经济的拉动作用不够明显，将旅 游产业打造成为区域经济发展的支柱产业任重而道远。 3．旅游相关产业发展滞后。旅游资源挖掘开发不足，缺乏整 体包装。旅游景区相对孤立，关联性差，景区景点各自为战，未形 成组合优势。民俗旅游的档次较低，服务水平和质量亟待提高。旅 游服务业、餐饮业、运输业及旅游商品开发档次较低，与建设旅游 强区的差距较大o 4．旅游基础设施建设明显滞后。旅游相关的基础配套设施建 设还不完备，旅游服务导向功能尚不完善，连接景区之间的道路等 级还较低，旅游环线尚未形成。迫切需要加大旅游资源的整合力 度，要素引进亟待强化，特别是需要引进规模大、市场带动作用强 的龙头企业和龙头项目o 5．旅游行业管理有待加强。旅游专业人才十分匮乏，旅游从 业人员的文化知识、专业技能、综合素质都有待于提高，旅游业的 管理水平和服务水平亟待加强。 ·204· 第一届首都西南区域经济发展论坛议政文集 三、加快旅游业发展的建议 根据北京城市总体规划对两区的生态功能定位，要把强化山区 生态功能放在首要位置，按照科学发展观的要求，探索旅游业发展 的内在规律和客观条件，立足两区的自然资源条件，充分发挥生态 优势，在生态修复的基础上实现生态、经济、旅游协调发展o (一)坚持生态优先、政府主导、整体运作和产业联动的原 则。房山区和门头沟区应该紧紧围绕落实区域功能定位，严格遵守 建设项目环境保护的有关法规，在保护的基础上进行科学合理的开 发。同时，两区政府要不断优化旅游发展环境，强化政府部门的管 理职能，为多种资本参与旅游业资源开发提供服务。