农地制度创新——农地股份合作制度初探.pdfVIP

1．2农地制度的运行特征 农地制度在运行中呈现出以下一些特征： (1)运行目标的兼顾性。与其他制度一样，农地制度的变革与运行必须有自己明确的目标。 农地制度的选择与运行应当追求公平与效率的兼顾，为了实现两者的有效结合，一方面应大力 发展农业生产，提高土地投入产出率，另一方面需要借助于政府有效的调节行为与干预政策， 使社会公平能达到预期目标。同时，为了实现效率目标，必须通过土地制度的…“系列改革与建 设，以达到土地资源的有效配置，从而提高土地利用效率。 (2)运行模式的多样性。农地制度选择与确立的主要依据是农村社会生产力的发展水平， 同时还受到农村生产经营主体自身素质、科技文化水平等多重因素的制约。在不同国家、不同 地区的不同历史发展时期，农地制度的运行模式在体现了一般的共性内容之外，鲜明地显示出 各不相同的特殊内涵。在农地制度的选择与运行中，必须与生产力水平相适应，与不同的生产 要素状况相适应，必须正确处理与对待一般模式与特殊模式的关系。 (3)运行载体的家庭主导性。制度的运行必须借助于一定的载体才能有效地实现其制度效 率。农地制度的主要运行载体是农民家庭。不论一个国家的社会生产力水平达到什么程度，工 业化、现代化程度有多高，在农业生产中，农民家庭是农地制度重要的运行载体。但是我们强 调农民家庭的主导性，并不是要忽视和否认其他经济组织或运行载体的地位与作用。另外，我 们强调农地制度运行载体的家庭主导性，并不是局限于传统的农民家庭，只有实现了传统农民 家庭向现代化农民家庭的转化，农民家庭刁‘能真正成为农地制度有效运行的主要载体。 (4)运行规模的适度性。这主要是指农地制度确立与运行的量化界限。农地制度运行的主 要目标之一是通过各种不同的制度安排与模式设计，有效地配簧生产要素，以获取最佳投入产 出率。要实现这一目标，除制度本身外，一个重要的途径在于选择适宜的规模，确立生产要素 有效配置的适合度。目前世界上大多数国家都在不懈寻求的适度规模经营问题。只有当各生产 要素配置规模适度，才能最大限度地发挥各种生产要素应有的潜力。 (5)运行机制的健全性。构成农地制度的各个部分、各种要素之间是相互联系、相互制约 的，由此也就形成了农地制度的各种运行机制。农地制度的运行及其作用的释放正是借助于各 种运行机制的有效健全来实现的。农地制度的选择与确立是重要的，但是如果没有适时地构建 与完善其各种必要的运行机制，造成运行机制不健全、不规范，那么再理想的土地制度也只能 是一种理论设计，不可能转化为现实的生产力。 2农地股份制与家庭联产承包制的区别 所谓农地股份合作制是指把原先分教经营的农民每家每户承包的土地(使用权)，按照公平 合理的价格折作股份，在明确农村土地集体所有权，稳定农户家庭承包权，放活土地使用权的 基础上，以土地承包合同为依据，由有经济实力的大户或集体经济组织发起，农户组成利益共 享，风险共担的股份合作制农业企业，进行投包经营的一种制度。 666 农地股份制与现已推行的家庭联产承包制在土地所有制的性质和承包方式方面是棚同的， 两者均是农用土地所有权与经营权相分离的“两权分离”的经营模式。但是，两者存在明显的 区别： (1)产权清晰程度不同。以土地集体所有制为基础的家庭联产承包制产权主体不清，而农 地股份制则把土地所有权主体明确界定为社区农民个体的叠加，并将农民个体的所有权明确为 股权。所有权主体和产权界限均实现了明晰化。 (2)土地经营规模不同。家庭联产承包制是集中所有权下的按人均承包，土地经营规模小 而分散：农地股份制是分散所有权下的集中承包，土地经营规模将扩大，相应地土地承包户将 减少。 (3)土地经营机制不同。农地股份制将通过竞争机制选择经营农户，家庭联产承包制按人 或按人劳比例平均分配土地。 (4)土地经营代价不同。家庭联产承包制的土地使用是无偿的，而农地股份制则是有偿的， 承包经营户必须向土地股权人交纳地租．视农业产业特性而试图以集l：：}=t化、统一化经营取代农 业产业的个体经营。因此，与家庭联产承包制相比，农地股份制的突出特点是试图使家庭经营 方式在土地产权清晰健全、土地配置规模合理的基础上继续成为农业持续增长和农业现代化实 现的制度性保证。 这一制度改革是对家庭联产承包责任制的继承和发展，强化了土地承包权。在此基础上， 农户对土地进行联合承包经营，这样既可以保持农民的家庭经营，又可以使农户自愿所组成的 股份制合作企业进入市场，参