建筑工程质量投诉处理模式的探讨.pdfVIP

第二届中国建设工程质量论坛论文集 法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律，建筑部出台了《建设工程 质量管理条例》、《建设工程质量投诉处理暂行规定》，国家技术监督局出台了《产品质量申诉处理办法》，国 家工商行政管理局出台了《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》等条例法规，这些法律、法规的出 台，对于规范建筑和房地产市场，保护消费者的权益及做好建筑工程质量投诉处理工作，提供了法律支持，发 挥了巨大的作用。但同时还应该看到，消费者对商品房质量问题的投诉居高不下，人民群众对此并不满意， 我们在建筑工程质量投诉处理工作中存在不足，其具体表现如下。 1．1 建筑工程投诉机构不健全。相互推诿，百姓投诉无门 《建筑法》第六十三条规定：“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管 部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。”《建筑工程质量投诉处理暂行规定》第五条规定：“工程质量 投诉处理工作应当在各级建设行政主管部门领导下，坚持分级负责，归口办理，及时、就地依法解决的原则。” 第六条规定：“建设部负责全国建设工程质量投诉管理工作……省、自治区、直辖市建设行政主管部门指定专 门机构，负责受理工程质量的投诉。”《产品质量法》第二十二条规定：“消费者有权就产品质量问题……向产 品质量监督部门、工商行政管理部门及有关部门申诉，接受申诉的部门应当负责处理。”而第二条规定：“建 设工程不适应本法规定，但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设施，属于前款规定的产品范围的， 适用本法规定。”《消费者权益保护法》第三十二条规定：“消费者协会履行下列职能：(四)受理消费者的投 诉，并对投诉事项进行调查、调解。”从上述法律条文可以看出，各级建设行政主管部门及其指定专门机构，各 级质量技术监督部门，各级消费者协会都拥有全部或者部分建筑工程质量投诉处理的权力，都可以接受消费 者关于建筑工程质量问题的投诉。事实上在这些机构的工作职责中也都注明了此职能。然而在现实生活 中，由于建筑工程质量问题一般比较复杂、涉及单位多、处理难度大，在一些地方，部门一般都不愿受理消费 者对建筑工程质量问题的投诉，相互推诿、相互扯皮，导致百姓投诉无门。个别地方甚至发生因建筑工程质 量问题而上访的事件。 1．2 建筑工程质量问题鉴定难。鉴定过程缺少监督。鉴定结果缺少公正性 建筑工程质量问题的鉴定工作是整个工作流程的关键，而其鉴定机构国家并没有明确的法律说明，往往 是建筑工程质量监督机构，个别地方也指派建筑科研机构。而质量监督机构又参与了建筑工程的质量监督 工作，这就产生了“让被告当法官”的嫌疑，其鉴定结果缺少公正性，无法让世人信服。再则，建筑工程质量 问题往往涉及建筑施工、房地产开发、勘察设计、建设监理等诸多单位，其鉴定工作没有第三者参与和监督， 完全由业内人士和单位作出，其结果的准确性、科学性难以让世人接受。这也是一些建筑工程质量问题久拖 未果的根本原因。 1．3建筑工程质量问题处理难，责任相互推诿，对违法违规者缺少相应制裁措施，经常不了了之，百姓 意见很大 《建筑法》第六十二条规定：“建筑工程实行质量保修制度。”第八十条规定：“在建筑物的合理使用寿命 内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。”为此，建设部还专门出台了《房屋建筑工 程质量保修办法》。国家的法律法规对处理工程质量问题应该说是比较完备了，然而，由于个别行政机关和 部门怕得罪人，有关责任人及单位对工程质量问题极不负责、相互推诿、百般抵赖和逃脱，而政府又缺乏相应 的强制措施，很多质量问题最后不了了之，百姓对此意见很大。 2关于建筑工程质量投诉工作的思考 现阶段，建筑工程的质量投诉工作可以说是三国鼎立，三分天下。建设行政主管部门、消费者协会、质量 技术监督部门都全部或部分受理建筑工程质量问题的投诉。受理的单位多，对消费者来说当然是好事，但单 位多，扯皮的事就多，有的事你管我也管，有的事则相互推诿、相互扯皮，把消费者当“皮球”踢，致使投诉受 理工作陷于混乱状态。再则，很多地方的建设行政主管部门把建筑工程质量投诉受理工作委托给当地建筑 工程质量监督机构或建筑工程管理局，而这些单位往往把这项工作当作“分外的”和“业余的”任务，只是在 220 建筑工程质量投诉处理模式的探讨 手头工作空闲时才偶尔为之。有的地方消费者跑很多趟也见不着人，或者要等很长时间投诉才能被受理，从 而造成群众意