教育基本法对教育行政机关的影响及其因应之道.pdfVIP

26 現化教育論壇（六） 教育基本法對教育行政機關 的影響及其因應之道 藍順德 壹、前言 教育基本法於本 (88)年 6 月 23 日制定 公布施行，象徵我國教育改革 歷程㆗㆒個重要的里程碑，不僅對國內教育發展有深遠影響，其主要理念 亦將引導我國教育行政運作朝向更明確的方向。 教育基本法之立法意旨，在保障㆟民學習及受教育之權利，確立教育 基本方針，健全教育體制。其主要內涵包括揭示㆟民為教育權之主體，規 範國家、教育機構、教師、父母應負協助之責任；明定教育目的，並劃分 ㆗央與㆞方政府之教育權限，強調教育㆗立原則，以期建構多元彈性的教 育體制。 貳、教育基本法對教育行政機關的影響 由於國內社會政治結構變遷，我國教育行政體系和實際運作，已逐漸 走向分層負責、開放參與及多元彈性的趨勢，教育基本法公布施行後，對 未來教育行政機關之運作將有深遠影響。 一、配合地方自治，貫徹分層負責 教育基本法對㆗央政府之教育權限採取列舉規定予以限制，配 合㆞方制度法㆞方自治之精神，直轄市及縣市政府辦理教育之權責 大為擴充，未來國民教育行政的運作機制，將由過去以教育部主導 的形式，轉變成為以直轄市及縣市政府為運作的核心，如此將更符 合民主政治分層負責的原則。 二、鼓勵私人興學，促進多元發展 教育基本法的立法過程與立法精神 27 教育基本法強調㆟民有依教育目的興學之自由，並得將公立學 校委託私㆟辦理；配合國民教育法修正條文，國民教育階段得辦理 非學校型態之實驗教育等規定，未來將有助於廣納民間資源投入教 育事業，促進教育多元發展。 三、強調教育中立，尊重專業自主 教育基本法特別宣示教育㆗立原則，防範政治意識型態和宗教 信仰不當介入。當此國內政治型態自由、民主、多元發展的趨勢㆘， 不僅深具意義，且將有助於建立開放多元、專業自主的良好教育環 境，以提昇學習效果。 四、保障教育經費，維護公平正義 憲法第 164 條有關教科文預算比例依增修條文凍結後，關心教 育改革㆟士憂心忡忡。教育基本法宣示，各級政府應寬列教育經 費，並合理分配及運用教育資源，對偏遠及特殊㆞區之教育，應優 先予以補助。並規定教育經費之編列與保障方式，另以法律定之。 未來如何落實，則有待各級政府之共同努力。 參、問題及因應 教育基本法雖已公布施行，然而面對當前國內現實的社會政經環境， 其可能衍生的問題亦必須審慎探討與因應。 一、地方分層負責與教育專業自主 ㆗央與㆞方教育權責明確劃分後，直轄市及縣市政府辦理教育 之權責加重，然而縣市政府教育局仍屬內局，非法定之主管教育行 政單位，加以組織編制小，㆟少事繁，教育行政㆟員專業素質參差 不齊，未來如何擔負規劃和執行㆞方整體教育事務之責任，實堪憂 慮。當前因應之道，唯有㆗央應放寬縣市政府組織員額編制，主動 協調輔導各縣市政府儘速研擬相關教育法令；縣市首長亦應以多元 參與之程序，尊重教育專業自主之精神，廣納學者專家和社會大眾 建言，統籌規劃㆞方教育事務。長遠之計，政府應考慮合理調整行 政區域之劃分，適時修訂㆞方制度法，建構㆗央、㆞方㆓級均衡的 行政體制，以落實㆞方自治，促進教育長期專業發展。 二、教育資源匱乏與經費有效運用 28 現化教育論壇（六） 教育事業是國家社會資源長期且龐大的投資，過去長時間以 來，由於㆗央㆞方財政收支劃分不盡合理，教育資源分配受傳統重 ㆗央輕㆞方、重大學輕國教、重公立輕私立之模式所侷限，㆞方教 育經費相對匱乏，近㆓十年來㆗央對㆞方之國教經費補助，已有實 質助益，但終究無法解決根本問題