水电建设项目中安全管理若干问题的探讨.pdfVIP

论文集 陈大为等：水电建设项目中安全管理若干问题的探讨 ·133· 2加强水电建设项目业主安全监管的建议 2．1 由业主承担对承包商安全生产全面监管的责任 我国安全生产管理实行“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督”的体制，虽然原则上可以做到分工 明确、职责分明，但就具体领域、具体行业、具体企业而言，在安全管理的责任上又存在着比较严重的定位不 清、权限不明、推诿扯皮的弊病。在体制改革的大背景下，国家安全生产监管体制也处于转型调整的时期，等 待政府监管职能的完全明确和到位，可能影响企业的发展进程。 承包商管理是风险预控管理中的一个重要要素。目前，国内很多大企业发生的安全事故，往往是由于承 包商的管理水平较低，人员流动性大、素质参差不齐而导致的。而承包商一般从事的是建设项目，如果“以 包代管”，很有可能给企业的安全生产留下巨大隐患。为此，应将承包商的安全管理纳入企业的风险预控管 理体系中，由业主承担起安全生产全面监管的责任，制定承包商的选定、管理及监督的工作计划，根本目的是 分清企业和承包商间的职责，减少潜在的危害，确保企业和承包商员工的安全，并保证业主和承包商自身的 财产不受损失。 2．1．1承包商的选定 在水电建设项目中，业主需要承包商从事的工作各种各样，既有短期或临时的工作，也有长期甚至在项 目生命周期内自始至终参与的工作。为此，首先需要确认哪些工作需要承包商承担，并根据所需承包的工作 性质，进行承包商的资格预审。预审内容包括：承包商的安全业绩、所承担工作的施工经历、施工能力和经营 范围、管理能力和队伍素质、合作精神、各项安全生产管理的制度及建立风险预控管理的能力等等。即要保 证所选择的承包商的合法性、适应性和可靠性。 业主对承包商具有风险的告知义务，必须在选择承包商前，告知承包商所从事工作的风险类型、企业所 采取的安全措施和建立风险预控管理体系的内容，获得承包商认可并愿意按照企业所制定的风险预控管理 体系执行，才具备投标资格。在此基础上进行招投标择优选择承包商。 2．1．2承包商工作期间的安全管理 选定承包商后，业主应要求承包商建立风险预控管理体系，对危险源进行辨识和风险评估，根据风险评 估结果和项目内容、特点，企业基本确定对承包商进行管理的模式、标准和程度；对风险较大的项目及关键环 节的管理规定和程序、标准，业主应帮助承包商制定和审批。并将这些内容纳入承包商管理合同。 双方应在项目实施阶段明确各自的职责和义务。项目实施前，企业须对承包商的风险预控管理计划进 行评审，并确保承包商的员工对风险预控管理计划有清晰的了解。并定期召开协商会议，研究解决项目进展 中出现的问题，承包商应出席企业的安委会。项目实施过程中，双方共同开展对承包商的安全检查和监督， 对需要变更的项目，通过沟通和协调，按照变更管理的程序执行。企业进行管理评审时，应将承包商纳入评 审范围，年终实施考核。图1显示了风险预控管理体系对承包商的管理要求。 此外，业主应进一步充实总部和承包商的安全生产管理力量，加强对工程的协调和全过程的安全管理与 监督，加强对系统内外施工队伍的管理；应当根据建设工程的具体情况，科学管理工程，进一步加大安全投 入，确定合理的工程工期，正确处理好安全、进度、质量三者的关系；加强安全质量标准化管理，建立健全适应 工程建设需要的安全管理保证体系和监督体系，完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度，保证工程建 设安全。 2．2加强企业组织体系建设，全面提升安全生产管理能力 企业对水电建设施工安全生产监管职能的定位，应以完善预防管理和安全技术支持功能为重点，充实调 整现有的安全生产管理体制，建设和强化实体机构的技术管理能力和决策支持能力。通过建立和完善安全 生产技术支撑能力和决策支持机制，实现安全生产的风险预控。 建设施工安全生产监管组织体系的设置，需要综合考虑各方面的因素，包括：现实情况、职责策略、职能 分配、人力资源、技术支持能力、监管成本、监管效率等方面。应以完善预防管理和安全技术支持功能为重 ·134· 中国职业安全健康协会2007年学术年会论文集 2007年11月 承包商l 项目实 l 项目实施l 控管理 l 的选定 I 过程控制 l 理绩效总结 I