我国实施政府部门高端人才储备战略的必要性探析.pdfVIP

二、公共部门的人力资源开发与管理289 不足，结构不够合理，创新能力亟待提高”的我国公务员人才队伍，急需要吸纳大 量高层次人才参与到政府决策咨询中来。因此，加强对政府部门高端人才储备战略 的研究，对于创新我国政府人力资源开发具有极其重要的理论意义和现实意义。 一、政府部门高端人才储备战略的内涵 政府部门高端人才储备战略是指为了优化人才结构、适应未来公共管理的发展 需要，政府部门对于急需的高层次人才经过科学的预测和分析、有计划有目的地招 揽选拔和科学管理、以便于随用随取的一种前瞻性的人才储备与开发并行的战略。 例如发达国家政府的“思想库”及我国政府的“智囊团”等均是政府部门高端人才 储备的内容。对于这一概念，可从以下五个方面进行理解。 其一，该战略实施的前提是政府内部不具备该方面的高端人才，且这种需求是 非常规的。 其二，实施的主体是政府部门，实施过程中应遵循权变原则和人本原则。 其三，实施的客体是在未来一定时期的公共管理过程中急需的高端人才。所谓 高端人才，又称高层次人才，是指在一定时间、区域、行业的人才队伍中，那些具 有较强专业能力，且有较大贡献的人才，一般指院士、具有正高及副高级职称的专 业技术人才、博士后、高级经营管理人才等。这类人才具有能力强、业绩大、相对 性、实践性及区域性等特性。①储备人才的作用就是为政府提供决策咨询，所进行 的研究是形成政策决策的基础。 其四，应用的范围主要是针对政府在公共管理过程中遇到的专业性强、知识含 量高的难题。如政府在处理煤矿事故过程中需要相关专家展开调查，并进行故障排 除的可行性建议等。 其五，实施的目的是通过发挥储备人才对决策的咨询作用，来实现未来特定的 公共管理目标。 二、关于政府部门高端人才储备现状的研究综述 (一)国内外政府部门高端人才储备发展和研究现状 当前，随着社会系统性特征的明显，政策问题越来越复杂，政府不仅对相关的 专业知识不可能知道得很清楚，就是对管理等社会科学范畴的东西，也缺乏足够的 ①参见潘晨光：‘中国人才发展报告No．3，中国社会科学文献出版社，2006．39。 290基于全球视角的人力资源理论与实践问题研究 信息和资源。在这样的背景下，各国政府都在积极寻求外界的帮助和支持，以分担 公共管理的任务和难题。在发达国家的政府部门，早在20世纪初期，美国、英国等 就已经开始利用决策咨询机构来处理危机事件。例如，美国的政府研究所、卡内基 国际和平基金会等。在我国政府内部，也有自己的决策咨询研究机构。在日前于北 京召开的中国首届智库论坛上，公布了长期为中国决策层提供政策和咨询的十大著 名“智库”：中国社会科学院、国务院发展研究中心等。① 在国外学术界，学者对政府咨询机构的研究大致始于20世纪中后期，目前已形 成系统的科学的分析研究方法，并涌现出了一些思想库方面的专家，诸如：美国著 名思想库研究专家安德鲁·里奇(AndrewRich)、保罗·迪克森(PaulDickson)及 其著作ThinkTanks，加拿大学者唐纳德·艾伯尔森(DonaldE．Abelson)及其著 Think—TanksandTheirRoleinUS 作American Foreign Policy等。然而。在我国学术 界，关于高端人才储备的研究尚局限在企业、高校、军队等部门，对政府决策咨 询方面的探索却是近几年的事。目前虽有部分专著和文章出现，但总体来说，仍 然缺乏系统、完整的理论体系，也很难对我国决策咨询系统的发展提出可行的 方案。 (二)对目前我国政府部门高端人才储备战略存在问题的分析 据调查，全球数千家智库，几乎全部是民间性的，且绝大部分是非营利性的。 而我国政府的决策咨询机构则恰恰相反。其间所存在的问题，正如某媒体所指出的： 如智库本身就是官方的，它们必然更多地关注领导的偏好，而不会投入多少精力用 来发现、凝聚社会各个群体的偏好，它们也就难以起到凝聚共识的作用。而没有社 会共识作为基础，最终形成的立法和政策就可能偏离精英与民众偏好。②这也就从 一个侧面表明：我国政府决策咨询体系的发育并不健全。 由此不难看出，我国政府的决策咨询系统正处于起步阶段，对高层次人才的储 备机制尚未建立。究其原