论我国农村养老保障模式的现状及其体制的完善.pdfVIP

维普资讯 论我国农村养老保障模式的现状及其体制的完善 刘邦凡，高一凤，王冬梅 (燕山大学 文法学院，河北秦皇岛066004) 摘【 要】 随着农村人 口老龄化与家庭小型化趋势的逐步形成，农村传统家庭保障模式已难以承担起全部的保障 重任，改革和完善现有的农村养老保障制度，是建立社会主义新农村的重要组成部分，也是构建和谐社会的有力保障。现 阶段我国应加快建立健全农村社会养老保障制度工作的进程，在人 口老龄化高峰到来之前解决好农民的养老保障问题。 【关 键词】 养老保障；人口老龄化；农村；体制 【中图分类号】F323．89 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)05—0028—02 一 、 目前我国农村养老模式存在的问题 较，我国人 口老龄化具有人数多、增长快 、超前于经济社会的发 我国是一个典型的农业大国，农民养老问题的解决和落 展水平等特点。这对我国的养老保障体系提出了严峻的挑战。 实 ，是建立社会主义新农村 、构建和谐社会的重要组成部分和 我国老年人中的70％都分布在农村 ，其文化素质相对较低，更 有力保障。随着市场经济的发展和社会的转型，传统的农村养 加剧了我国养老保障体制建设的难度。 老模式正在失去其存在的经济和社会基础 ，面临着前所未有的 4．农村养老保险制度推行不利，发展缓慢。改革开放以来， 困境和挑战。 农村社会养老保障工作逐步展开。1991年民政部制定了 《县级 1．家庭养老模式仍 占据着农村养老保障的主导地位，但其 农村社会养老保险基本方案》，农村社会养老保险于 1992年正 功能逐渐弱化。我国于20世纪70年代开始实行计划生育政 式在全国开展起来。怛是，由于这一制度在实施过程中存在很 策 ，使农村的家庭小型化现象越来越普遍，农村独生子女在大 多问题，农村社会养老保险工作实际上处于瘫痪状态，发展态 幅增长，“四 ·二 ·一”家庭结构逐渐形成。以家庭养老为主的老 势不容乐观。 年保障模式将使未来子女在养老问题上不堪重负，同时大批农 二、对建立健全农村养老保障体系的几点思考 村青年劳动力向城市转移也加重了家庭养老的困难。目前农民 为了适应社会及农村经济的发展，抵御农村人VI老龄化给 家庭经济基础非常薄弱，农村地区贫富差距大，这种情况下，靠 家庭带来的养老负担 ，我们要从农村实际出发，坚持以保障农 单个家庭来保障其能力是很有限的，另外，随着改革开放和市 民的基本生活为 目的，以农村的自我保障为主与互济为辅相结 场经济的发展，传统孝道文化的衰落使家庭养老面临着严重的 合，社会基本保障与家庭保障、集体保障相结合，实现全方位的 道德考验，现实社会中已经出现相当数量的不愿赡养老人的年 社会养老的方法 ，切实解决农民老有所养的问题。 轻人。[11随着经济的发展，农民养老保障需求将会不断上升 ，因 (一)明确政府责任。完善与之相应的政策、法规 此传统的家庭养老模式将会面临挑战。 在构建农村新型社会保障体制的过程中，国家承担着不可 2．传统的土地保障功能十分有限。目前我国建立起来的社 推卸的职责。目前，大部分农村社会养老体制尚未确立，社会养 会保障制度主要是面向城镇人VI，这种城乡差别存在的理由是 老尚未立法，更没有形成法律体系，使农村社会养老工作无法 农村居民拥有土地使用权 ，从而享有了土地的保障。但是，随着 可依。而社会养老的性质在于它的政府强制性和非赢利性，它 近年来农业生产资料价格的不断上涨，土地的投入与产出比率 体现的是社会成员在政府保障下的平等保障权利，使每个社会 不断下降，再加上城镇化的发展，人均耕地面积正在逐渐减少 ， 成员都能分享经济发展的实际利益，共有共享经济发展成果， 从而难以形成生产规模效应，使得不少地方的农民仅靠种地很 达到富国安民。所以，从科学管理的角度出发，必须加快农村社 难维护其生活的来源。按现行的土地政策，我国农民拥有的只 会养老立法工作，依法建立社会养老制度。 是土地的使用权，土地是不能出售的，所以农民在生病或养老 (二)建立健全农村养老保险制度 最需要钱的时候并不能靠土地的产权变更来获取货币，以供其