论征收法律制度中公共利益的规范.pdfVIP

维普资讯 云南行政学院学报 2008年第4期 论征收法律制度中公共利益的规范 钟头朱 (湖南文理学院，湖南 常德，415000) 摘 要：公共利益是征收行为的合法性基础 ，有关国家和地区主要通过立法、行政程序和司法审查对征收法律制度中公 共利益进行规范，我国应汲取这些先进经验 ，规范征收法律制度 中的公共利益 。 关键词：征收；公共利益；规范模式 ；行政程序；司法审查 中图分类号：D922．11 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(2008)04—0138—04 作者简介：钟头朱 (1970一)，男 ，湖南文理学院教师，法律硕士，主要研究方向为宪法学与行政法学。 征 收是一个 国家 的基 本 法 律 制 度 ，是 连 结财 祉之 需要 ，始得为之 。法 国人权宣 言第 l7条规定 ， 产权 宪法保 障与补偿 的中间环节 。一般来说 ，征 当公共需要所 必 需时 ，可 以剥夺 财产 。美 国宪法 收是指 国家为 了公共利益 的需要 ，依照 宪法和法 第五修正案规定 ： “如未经公正补偿 ，私有财产不 律规定 的条件 ，强制取得所有 权人 的财 产并且 给 得 为 了公共用途 而 被 征 收 ” (Ilorshallprivateprop． 予公正补偿 的行 为 。征 收行 为 的适法性条件包 括 ertybetakenforpubicuse，withoutjusteompeIisa— 征收行 为 有 法 律 依 据 、 目的是 为 了公 共 利 益 以及 tion．)。我 国 2004年宪法修 正 案规 定 ： “国家 为 了 给予公正补偿等三个 方面 。在这三个要 件 中，公 公共利益 的需要 ，可 以依照法律 规定对土地 实行 共利益是征收制度 的核 心要件 ，是征 收 的合法性 征收或者征用并给予补偿 。… 国‘家为 了公共利益 的 基础 和其正 义 之所 在 ，正如 1905年美 国最 高法 院 需要 ，可 以依照法律 规定对 公 民的私有财产 实行 法 官海 伦所说 ： “即使对 所 有人 作 了补 偿 ，如果 不 征收或者征用并 给予补偿 。”然 而各 国宪法 只对 公 是为 了公共利益 ，政府 、 国家或州 不得 占有 私人 共利 益作 了概括 性 的规 定 ，为 了不 使 其 成 为 一 纸 财产 。这 是 美 国法 学 的基 石 。本 院一 贯认 为 ，这 空文 ，必 须藉 由立 法 的途 径 ，使 其 具 体 化 。这 种 些原则滋生于一切 自由国度 的根本性质 。” [1] 认 为公 共 利 益 的 内容 由立 法 者 予 以满 足 的见 解 ， (P148)然而公共利益是一个利益 内容 和受益对 象 早在上世 纪初就有学 者强调 。维也 纳 的阿道夫 - 均具 有不确 定性 的典型不 确 定法 律概 念 ， [2] 默科 (AdoffMerkL)，在 l919年 发表 的 《国家 目 (P182)对其进行科学合理 的规范 ，关 系到征收权 的及 公共利益 》 一文就认 为 ，惟 有用法律形式表 的规制和公 民私有财 产 的保 障 问题 。 目前 ，在我 现 出来 的 国家 目的 ，才 属 于 公 共 利 益 ，只有 将 国 国征收实践 中存 在 的一个 突 出 问题是 ，行 政机关 家 目的予 以法 制 化 ，才 完 成 承 认 其 为公 共 利 益 的 假借 公共利益之名滥用征 收权 ，严重侵犯 了公 民 过程 。 [2] (P195)他倡导 了一种现代法 治 的基本 的私 有 财产 权 ，因此 对 征 收 中公