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维普资讯 电子政务与公民社会相互影响方式研究 文 ／孙壮珍 ·北京师范大学管理学院 摘 要：为了适应信息化的要求，电子政务目前已成为现代政府的重要支撑平台，而电子政务的出现促使中国政府在行政范式、管 理模式以及信息控制上发生了巨大的变化，从而为中国公民社会的发展创造了良好的环境并推动了公民社会的进一步发展； 而公民社会的发展所激发的公民民主参与意识与对权力制约与监督能力的增强，又反过来刺激了中国电子政务的进一步发 展与完善，二者呈现一种彼此独立而又共 同演进的趋势。 关键词：电子政务 公民社会 公共管理 一 、 导言 世界潮流。中国政府也已经意识到，只有接受全新的信 公民社会尽管是一个相对比较古老的概念 ．其历史 息技术和现代管理理念才能跻身于激烈的国际竞争之中， 渊源可以追溯到古希腊时代．但在中国历史上的公民社 以电子政务为核心的政府信息化是推动我国国民经济信 会传统却相对薄弱。根据公民社会理论，公民社会的发 息化的关键 ．并加快和加大了政府信息化的步伐与力度。 展是与宽松民主的政治环境与 自由发达的市场经济有着 由于电子政务而产生的新的行政范式、新的管理模 内在的逻辑关系。一般认为．一个公民社会形成的关键 式以及多样化的信息渠道 ．都为公民社会的发展创造了 在于政府与社会之间的平等互动 ．在于各界对话的形成 良好的发展环境 ．从而使中国的公民社会得到进一步的 与进行；如果不具备这样的前提 ．那么公民社会的发展 发展；同时公民社会尤其是电子公民社会的发展又进一 便会相当缓慢。 步刺激了电子政务的发展 ．公民社会所激发的公民参与 在传统中国．自给 自足的自然经济 占统治地位 ，政 精神和对政府的权力的监督与制约机制推动着电子政务 治权力高度集中并渗透到社会生活的各个领域。社会被 在我国发展得更为迅速、更为健康、更为完善。因而在 政治国家所淹没 ．因而并没有真正意义上的公民社会。 我国现阶段．电子政务与公民社会二者之间虽然彼此独 在改革开放前．由于我国建立的高度集中的计划经济体 立．但又紧密互动，呈现共同演进的现象和趋势。 制和政治体制．国家对社会政治、经济生活全面控制和 垄断．这时公民社会也并未发展起来。直到 1978年改革 =、电子政务的出现推动了我国公民社会的发展 开放以来 ．中国的政治经济环境发生了根本的变化 ，公 电子政务的出现使我国政府在行政范式、管理模式 民社会才具有了发展的环境．从而开始得到空前的发展。 以及信息的控制上发生了很大的变化．而这些变化在一 电子政务的出现使公民社会出现了新的发展契机 。 定程度上创造了公民社会形成的有利环境 ，从而促进 了 自本世纪开始．各个发达国家都纷纷加快了新的信息技 我国公民社会的进一步发展。 术应用于政府管理的步伐。如今 ．各国政府在其公共行 1、政府行政范式的改变促使了公民意识的觉醒 政中．抢先 占领信息领域的制高点已经成为其实现跨越 基于互联网的电子政务系统为中国政府行政范式的 式发展的战略 目标。一个信息化的政府已经成为一个国 转变提供了切实可行的途径．网络消除时空差别、随时 家或地区在全球竞争中的一个关键要素。当今世界．推 交互的特征有利于政府更及时地向公民提供服务．同时 进政府信息化．构建电子政府已经成为一个不可逆转的 也为公民参政、议政．更广泛地实现公众利益提供了新 维普资讯 64 电子政务7 E-GOVERNMENT2008 的可能。政府不能再简单地采用传统的、纯粹以政府为 的单一仅靠政府的治理模式无法适应变化了的社会．政 主导的行政范式，参与式的行政范式正在成为一种新的 府不得不进行组织形态与治理模式的调整。因为在现代 尝试。这种新的行政范式主要体现在：”施政 目标从由机 信息社会 ．公共事务和公共问题呈现复杂性、政府环境 关和专家决定．逐渐变为由公民来决定 以成本效益为 较以往更具有动态性和多