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论“两型社会”综改区 城乡统筹中的机制创新 □朱有志 摘 　要 :“两型社会”建设是一项长期的战略任务和复杂的系统工程 。城乡统筹是“两型社会”建设的重要内容 ,在城 乡统筹中创新机制更是“两型社会”综改区不可回避的重大课题 。当前 ,“两型社会”综改区城乡统筹中的机制创新 应重点从建立动力机制 、协调机制 、扶持机制和保障机制着手 。 关键词 :“两型社会”　城乡统筹 　机制创新 中图分类号 :F29 　文献标识码 :A 　文章编号 :1009 - 5675 (2008) 05 - 135 - 04 　　城乡关系是一种制度现象 ,它反映着政府作为政策制订 建设中的城乡统筹 ,就必须政府引导与市场主导并重 。不能 者与农民作为制度需求者之间的博弈 。当前 ,我国“城市偏 一方面政府大包大揽 ,而另一方面市场无所作为 。充分发挥 向”的政策仍然没有彻底改变 , 以农民收入增长缓慢为表征 政府在规划协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的 的“三农”问题 ,即是这种政策倾向的现实反映。没有农村的 引导作用 ,通过一体规划 、统筹建设与“三下乡”等具体手段 , ( ) 现代化 ,不可能有城市的可持续发展 。统筹城乡经济社会发 引导基础设施 包括社会性基础设施与经济性基础设施 城 展是党的十六大提出的一个重要战略思想 ,是深刻总结几十 乡对接 ,引导产业向乡村延伸 ,协调推进“两型社会”建设中 年来我们党处理城乡关系问题经验教训后作出的重大战略 的城乡统筹 ;充分调动市场主导的积极性与能动性 ,建立市 决策 。2007 年 12 月 7 日,武汉城市圈和长株潭城市群被国 场的准入退出机制 ,规范资本的投融资机制 ,保证市场的参 务院批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配 与力度 、建设力度和监督力度 ,靠市场形成城乡经济共同体 ; ( ) 套改革试验区” 以下称“两型社会”综改区 。城乡统筹是 政府与市场相互协力 ,建立健全政府市场协力的配套政策 、 “两型社会”综改区建设的重要内容和应有之义 ,并且与其他 管理体制 、运行机制与监督体系 ,通过城乡产业的分工协调 、 地区相比,“两型社会”综改区的城乡统筹要求更高 ,不仅要 城乡基础设施的共建共享 ,形成推动城乡统筹的动力 ,增强 实现城乡均衡发展 ,更需要在“资源节约”与“环境友好”两个 与提高全社会统筹提供公共服务的能力 。从而充分发挥政 方面取得显著成效 。同时 ,与东部经济发达地区相比, 中西 府在“两型社会”综改区城乡统筹中的引导作用 ,充分发挥市 部地区“两型社会“综改区城乡统筹的基础较差 ,难度更大 。 场在“两型社会”综改区城乡统筹中的主导作用 。 因此 ,作为“两型社会综改区”城乡统筹中的关键要素与重点 2 构建城市 、乡村联动机制 。要实现“两型社会综改区” 突破所在 ,机制创新在“两型社会综改区”城乡统筹中显得尤 建设中的城乡统筹 ,就必须城市推动与乡村联动并重 。城市 为迫切 、尤为重要 。“两型社会”综改区城乡统筹中的机制创 要消除“高姿态”的单方面给予心态 ,乡村要克服“等靠要”的 新要求具备国际视野 、置身国家战略、立足“两型”建设 ,根据 单方面被动心态 ,相互充分发挥比较优势 ,互惠互利 ,坚持走 发展现状 ,在动力机制 、协调机制 、扶持机制和保障机制上取 “以城带乡、以乡促城 、城乡结合 、优势互补 、共同发展”的一 得新的突破 , 体化道路 ,促使城乡产业优化布局 ,实现工业化 、城市化和农