关于现行土地换社保政策的探讨.pdfVIP

江苏省土地学会土地学术年会(二OO六年度)论文集 地的保障职能来源于土地可以提供就业机会和土地自身产出。 2、社会保障 。社会保障”一词最初出现在美国的1935年社会保障法中。社会保障的核心要素一一社会保险，最早由法国政 府于1883年创立实施。英国在‘简明不列颠百科全书)中指出：社会保障是一种公共福利计划。是在保护个人及其家庭 免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失．并通过公益服务(如免费医疗)和家庭生活补助，以提高其 福利。这项计划包括保险计划、保健、福利事业和各种维护收计划。英国把社会保障视为国民收人再分配的一种手段． 在建立社会保障制度时．强调遵循普遍性原则。美国一些专家认为：社会保障是安全网，对生老病死、伤残孤寡、衣食 住行、工作学习等社会所提供安全性保护．包括对接受专收方向的支持和补助、支出方面的支持和补助、教育和培训方 面的支持和补助、遭受某些损失方面的支持和补助。法国一些专家认为：社会保障是指社会公平与社会安全。它使在竞 争中失败的人不致遭受不预之灾，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，在生活上提供保障。 国际劳工组织给社会保障下的定义是：所谓社会保障，就是通过采取一系列综合性的政策和措施而追求到的一种社会成 果。这些政策和措施是对因疾病、失业、年老以及死亡而中断收入来源、陷入贫困的公众(或者是其中的大部分)加以 保护，如对上述人员提供必要的医疗．对有幼儿的家庭发放补助金等。 我国理论是对社会保障这一概念尚无统一说法．归纳起来主要有四种：一是认为社会保障是一种经济分配形式，是 对国民收入的分配和再分配。二是认为社会保障是一项社会福利制度。三是认为社会保障是国家履行管理义务的一种社 会责任。四是认为社会保障是国家通过立法或行政经济法规实施的社会保障、社会福利、社会救济、社会优抚等事业的 总称。归纳中外对社会保障的定义．一般可这样理解社会保障定义：社会保障概念含义广泛。它是指一种公共福利计划。 是由国家通过立法和行政措施设立的保证社会成员尤其是那些丧失劳动能力以及需要特殊帮助者基本经济生活安全项目 的总称。 3、土地换社保 笔者认为所谓。以土地换杜保”是指我国在土地征收过程中形成的一种特有的用社会保障替代土地保障的方案。即 农民在年老、列乡镇企业就业、进入小城镇定居的时候，让出其原先承包经营的土地．或在因建设被征用±地的情况下． 由政府2缴纳相应的补偿金。使其参加相应的社会保险。凡参加土地换社保的失地农民家庭，应享受下列保障待遇：子女出生 时，享受生育保障；九年义务教育阶段，享有教育保障，高中、大学阶段享有助学金，特别优秀的学生，要发放奖学金；未就业 青年享受免费培训学习一至二项技能；达到退休年龄之前享受基本生活保障；达到退休年龄的享受养老保障；全员享受 大病住院医疗保障；五保户、特困户、计划生育后遗症、正在享受补贴的原村干部、烈属、革命伤残军人等．在享有基 本生活保障或退休金的同时享有原有补贴和特困保障；享有一次性丧葬费、抚恤费和定期遗属补助等。这套方案目前尚 未成为国家法规．笔者认为有必要对其进行更深人的研究，本文仅就现行征收土地情况下的“±地换社保”政策作一些 探讨。 二、我国目前出台的“以土地换杜保”政策 我国被征地农民的安置走过了三个阶段：招工安置、货币安置和社会保障安置。货币安置是当前的主要安置方式． 但从实际情况来看．它不能解决被征地农民的长远生计问题。虽然国家没有统一的政策．但是各地，尤其是东部经济发 达地区，已经开始探索社会保障安置。即“土地换社保”的方式。上海、浙江，山东、江苏等省份通过地方法规的形式。 建立了失地农民基本生活保障制度。在这一方面，浙江省绍兴县正在成为全国的典型。。绍兴模式”是一套以强大财力 为后盾．并具备较为完善配套措施的失地农民社会保障体系，它的核心有两条：“土地换社保”和“培训促就业”。该 县规定被征地农民必须参加养老保险。根据被征土地的数量和缴费水平．失地农民在达到职工退休年龄后，可以每月领 取220元或是330元养老保险金。同时．启动失地农民的就业技能培训工程，免费为他们提供培训和职业介绍。此外． 该县的滨海工业区还对土地补偿款进行增值保值。失地农民可以根据自己所占的股份来分享收益。 各地“土地换社保”的做法大体如下： l、各地办法)中失地农民以土地换得的社保仅是农村养老保险，是区别于城镇职工基本养老保险的“低保”，退 休后领取的养老保险金为1(n-400元，月。 2、各地办法)中大都规定社保资金的来源主要是土地征收后原应直接分给农民或集体经济组织的安