规范土地拆迁，推动城市经营的快速发展——对江苏省徐州市土地拆迁整理相关问题的探索.pdfVIP

第四部分经济篇 规范土地拆迁。推动城市经营的快速发展 地储备的工作重点将由原来以“征用收购土地为主”向以“收购拆建存量土地为主”转变，这表明随着存量土地收储量的不断 增加，土地拆迁整理工作将会大大增加。面对新形势，徐州市土地储备中心结合城市规划发展要求，对近期收储地块的拆迁 整理做了积极实践，有益尝试。从原造纸厂地块8户285平方米房屋拆迁的小试牛刀，到肖庄232户54958平方米房屋拆迁 的全面展开，逐渐在实践中打开土地拆迁整理规范运转的局面，为全市大规模的旧城迁建改造积累了丰富的经验。 3下一步土地拆迁整理思路 在今后的土地拆迁整理中，徐州市土地储备中心将按照“政府主导，部门配合，发挥区政府优势，市场化运作”的思路，进 一步细化对拆迁各项工作的管理，通过构建“主体明确、管理科学、操作规范、运转高效”的拆迁运作体系，拓宽土地储备空间， 加快旧城改造步伐，实现城市飞跃性发展。 3．1明确拆迁主体。理顺拆迁关系 以往的土地拆迁中，由于拆迁主体不明确，拆迁关系未理顺，给拆迁手续的办理、法律责任的划分带来很大的障碍。今 后，我们将构建以“土地储备中心、区政府或市国有投资公司、拆迁公司”为主的三层拆迁责任实体： (1)明确土地储备中心为土地拆迁主体。作为拆迁项目的委托方，土地储备中心在拆迁过程中主要起到监督、协调作用； (2)明确区政府或市国有投资公司为拆迁事项负责人。受土地储备中心的委托，区政府或市国有投资公司负责办理拆迁 项目的立项、选址、选取拆迁单位等具体拆迁事项，并承担拆迁过程所产生的相应民事责任； (3)明确市场化选定的拆迁公司为拆迁的具体实施者。拆迁公司具体办理拆迁补偿事项，并依据协议规定向区政府或市 国有投资公司承担相应法律责任。 3．2简化拆迁环节。加快拆迁运作 (1)根据土地储备中心的委托书，区政府或市国有投资公司即可开展拆迁的前期调查及拆迁费用预评估； (2)除特殊项目需报政府批准外，凭年度土地储备计划，市发改委等相关部门即可办理拆迁相关手续； (3)对拟上市的储备地块，凭地块的规划设计要点，市规划局即可根据发改委的立项批复，下发拆迁项目的《批准规划定 点通知书》和《建设用地规划许可证》。 3．3规范费用审定。提高拆迁资金运转效率 (1)国土部门根据区政府或国有投资公司的拆迁调查，选定评估公司对拆迁项目的费用进行预评估，并将预评估结果报 建设部门审核认定。建设部门抽取三家评估公司对拆迁费用进行再次评估，评估结果报专家论证会审议后，选定最合理合法 的结果作为拆迁总费用。该费用由国土局报政府审批后，作为协议总金额与区政府或市国有投资公司签订委托拆迁合同。 (2)拆迁费用一般由区政府或市国有投资公司先期垫付，待土地出让后再从出让收入中先行返还。若拆迁资金量较大， 经政府批准后。也可由市储备中心向财政申请先行拨付部分专项资金，区政府或国有投资公司垫付部分资金。这种资金运转 模式，不仅确保了拆迁费用审核的科学规范性，还充分调动了区政府的融资积极性，从而有效地减轻储备资金的筹集压力，确 保市区土地储备工作向更深更广的层次发展。 3．4加大市场化因素。提高拆迁管理的科学性 (1)明确规定拆迁实施单位，由区政府或国有投资公司采取市场化方式在具有相应拆迁资质的拆迁公司中选定，增加拆 迁实施的透明度和公开公正性； (2)明确规定拆迁评估单位，由国土部门或建设部门在具有相应评估资质且已在主管部门登记备案的评估公司中随机抽 取，减少人为干预因素，提高评估科学性，增加拆迁费用确定后合理性。 一305一 规范土地拆迁，推动城市经营的快速发展——对江苏省徐州 市土地拆迁整理相关问题的探索 作者： 李祥清， 刘利 作者单位： 徐州市土地储备中心，徐州 221006 本文读者也读过(10条) 1. 薛云霄 对南水北调中线河北段工程征占土地、拆迁和移民工作的几点设想[期刊论文]-南水北调与水利科技 2003,1(4) 2. 蔡悦荫 对土地储备资金运作问题的探讨[期刊论文]-中国地产市场2004(3) 3. 陈士林 经营城市出亮点--苏州市区土地储备和招标拍卖的做法[期刊论文]-国土资源2002(8) 4. 康春.周晓艳.田心尉 收购城市划拨土地如何定价[期刊论文]-中国房地产2005(8) 5. 翟建松 储备土地怎样避免一地二押[期刊论文]-中国土地2006(6) 6. 秦强 城市土地经营的初步探讨[会议论