民办学校财产归属是影响其发展的关键.pdfVIP

维普资讯 2008年 7月 河北师范大学学报 ／教育科学版 ／ July2008 第 10卷 ／第 7期 ／ JOURNALOFHEBEINORMALUNiVERSITY ／EducatinoalScienceEdition／ V0I．10NO．7 民办 学校 财产 归属是影 响其 发展 的关键 明 航 (中央教育科学研究所 教育发展研究部，jE京 100088) 摘 要：民办学校财产归属是影响民办学校发展的关键，许多专家学者对民办学校财产归属有论述。 《民 办教育促进法》维护民办学校财产归属的困难是难 以维护民办学校的法律权利、难以界定 民办学校的合理画 报、难以明晰民办学校的产权关系、难 以促进独立学院的发展。为了促进民办学校 的发展我们应该有选择性 地做下列工作：对于义务教育阶段的学校，全部采用 “学票制”(Vouchermechanism)，学生可以自主选择经政府 认可的任何学校，包括民办学校和公办学校；对于非义务教育阶段的教育，要严格区分民办与公办；逐步对民 办学校的财产实行股份制改造，以利于清查办学财产，保证国有资产的保值和增值；推行民办学校的所有权与 经营权相分离的治理机制，克服资本的寻利性和教育的公益性之间的矛盾。 关键词：民办学校；财产归属；发展建议 中图分类号：G512．72 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009·413X(2008)07·0093·05 府的投入不论其比例大小，有多少算多少，都应算作 一 、 关于民办学校财产归属的讨论 国家所有的部分 2【j。 吴开华认为营利性 民办学校和非营利性 民办学 参与关于民办学校财产归属问题讨论的文章很 校有两种情况，应分别界定民办教育组织的财产所 多，其中比较有影响的有以下几位 ： 有权 。非营利民办学校 的财产所有权应归学校本 厉以宁教授认为民办学校是公益性机构 ，民办 身 ，其财产不得转让 、抵押和继承。学校停办时，校 学校的财产所有权应归属社会公共所有，从而保证 产拍卖时的收益由法院分配，用于发展社会力量办 民办教育组织的公益性。如果允许 由前期私人或营 学或其他社会公益事业。而营利性 民办学校的财产 利法人投资办学，则该举办者可能凭借对所投资本 所有权归属可以有以下几种情况 ：(1)举办者或公民 的所有权从事营利性活动并进而获取相应 的收益 个人出资形成的校产，产权归出资者个人所有；(2) 权 ，由此 民办教育组织 的公益性势必得不到保 社会各界的捐资、赞助以及学校 自身运转过程中增 证 [¨。 加的资产，产权归学校所有；(3)由事业单位投入的 陈宝瑜教授认为按 民办教育组织的财产来源的 资金或实物形成的校产，产权归投入的企事业单位 结构划分 民办学校的财产所有权 ，该观点认为，国 所有；(4)由政府 的直接或间接投入形成的校产，产 家、集体、私人，谁投入产权就应该属于谁的，要如实