低碳生态规划的作用机制探讨--以深圳为例.pdfVIP

1 引言 低碳生态城市是以低碳化手段和生态化理念实现人和自然的和谐共生，强调经济活动过 程中的低碳化合各要素的循环利用，在城市结构上强调多样性、共生性和紧凑性（沈清基等， 2010）。作为一种新的城市发展模式——低碳生态城市，中国已有越来越多的城市投入到低 1 碳生态城的规划建设中 （仇保兴，2009）。国内学者也开展了大量规划研究和理论探索，主 要包括低碳生态城市、生态城市与低碳城市等概念与内涵的辨析（沈清基等，2010）、基本 规划理论 （黄光宇，2002；沈清基等，2010）、发展模式（仇保兴，2009）、规划管理（叶祖 达，2009；顾朝林等，2009）、技术方法 （仇保兴，2010）、指标体系 （沈清基等，2008；）、 实践总结等方面。但在低碳生态规划的作用机制，以及如何与规划实施管理相结合等方面， 只有少数学者进行了研究 （叶祖达，2008；颜文涛，2011）。 “机制”一词原指机器的构造和工作原理，或生物结构组成部分的相互关系。低碳生态 规划的作用机制是指作为一种新的规划类型，低碳生态规划是如何发挥作用，以及与现行城 市规划体系的相互关系是什么，包括作用的方式、要素和路径三部分内容。笔者认为低碳生 态规划的编制方式、核心要素，以及规划自身的实施路径是体现规划作用机制的三个主要切 入点，提出低碳生态规划自上而下体系构建和自下而上个案反馈两种编制方式，从实施角度 认为控制性指标和引导性建议是低碳生态规划发挥作用的核心要素，并结合深圳低碳生态实 践提出低碳生态规划在城市规划编制体系、标准规范和规划管理中的三条实施路径。 2 低碳生态规划的编制方式 从规划的作用逻辑来看，低碳生态规划的编制方式可以分为：自上而下的体系构建和自 下而上的个案反馈两种类型。其中前者强调规划的系统性、逻辑性和目标性，通常以政策、 标准、导则等形式发挥作用；后者则强调规划的针对性、应用性和实施性，通常以规划、设 计、建设等形式发挥作用。 2.1 自上而下的体系构建 对于宏观层面的区域发展和城市建设来说，低碳生态规划通常需要采取一种自上而下式 的整体引导机制，通过构建一个相对系统和全面的规划作用体系来引导低碳生态城的规划建 设，其编制方式体现出目标引导和系统构建的特征。住房和城乡建设部低碳生态试点城（镇） 申报管理暂行办法、深圳绿色城市设计导则、深圳低碳生态城市指标体系研究等是这种编制 方式的典型代表。 从规划的作用过程分析，自上而下式的规划体系构建首先需要根据规划对象和成果形式 2 设定低碳生态规划的预期目标。在目标引导下，对低碳生态规划的行为类型进行分项研究， 如提高空间集约节约利用、降低高碳能源使用、增加碳汇绿地等具体行为。在此基础上，建 立起一个相对完整和层次分明的低碳生态规划行为系统，并对每一类规划行为进行要素分 解，构建低碳生态规划要素库。最后，从定量和定性、控制性和引导性两个角度，对规划要 素进行属性界定，以指导下层次规划设计的编制以及与实施管理过程的结合(图1)。 建立规划 定量与定性 指导规划设 设定目标 构建要素库 计制、管理、 行为系统 控制与引导 实施 图1 自上而下式的低碳生态规划作用逻辑 2.2 自下而上的个案反馈 相对系统构建方式的全面性和目标性，低碳生态规划的自下而上编制方式通常存在一个 较为明确的规划范围和作用对象，规划侧重于对关键问题的分析与解决，以问题为导向引导 地区或具体建设项目的低碳生态规划建设，其主要表现为规划实施计划、行政许可、评估反 馈等。深圳坪山新区低冲击开发试点规划研究及实施方案、深圳南海意库旧厂房绿色改造、 深圳建科大楼绿色设计等是这种编制方式的典型案例。 由于规划作用对象的相对明确，自下而上式的低碳生态规划首先可以借助较为成熟的低 碳生态分析工具对规划对象开展系统的低碳生态体检，评估规划对象的现状低碳、生态水平 及存在的主要问题。其次，以问题为导向，提出具体的定量控制指标和定性规划引导建议， 作为规划设计编制的核心内容。最后，从规划实施角度，将规划核心要点与以控规为 代表 的法定规划相结合，实现低碳