反腐败治本抓源头的实践与思考【荐】.docVIP

反腐败治本抓源头的实践与思考经历了这些年的探索和实践，我们都有这样的感受，凡是反复出现的不廉洁现象，必有规律可寻；凡是集中发生的腐败问题，必有其滋生发展的深层次动因。研究党风廉政建设和反腐败斗争，决不能就反腐败论反腐败，必须从政治上、大局上观察和处理问题。要以党的十大精神“三个代表”重要思想为指导，把反腐败斗争放在建设中国特色社会主义事业的大环境中认识和对待，围绕发展这个执政兴国的第一要务，从战略的高度提出问题和解决问题。要全面分析和把握反腐倡廉工作的发展态势，按照全面建设小康社会的要求，在巩固治标成果并继续加大惩治力度的同时，把从源头上预防和解决腐败问题摆在重要位置，务必取得新的进展。　　一、反腐败治本抓源头在理论和实践上的重要发展　　历史和现实的国情、复杂而深刻的国际背景决定了反腐败斗争是复杂的、艰巨的、长期的，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度。党的十四大以来，特别是党的十五大以后，各地区各部门按照党中央、国务院的部署和要求，在开展党风廉政建设和反腐败工作中，从严治标，着力治本，反腐败治本抓源头在理论和实践上都取得了重要进展。二、反腐败治本抓源头工作的基本思路　　必须把反腐败抓源头工作摆在全面建设小康社会的大环境中来认识和把握，围绕的进程来进行，着眼于建立防范腐败的机制，深入探寻规律，坚持改革创新，进一步明确工作思路和途径。　　反腐败治本抓源头首先要坚持四个结合：　　第一，要坚持依法与以德相结合。法治和德治，从来都是相辅相成，不可或缺的。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。实行依法治，必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。经过20余年的努力，以宪法为核心和基础的具有中国特色、适应社会主义市场经济发展的法律体系框架已经初步形成，这是改革开放和现代化建设的重要法律保障。然而，“徒法不足以自行”，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。与立法相比，营造一种良好的执法守法环境更为重要，难度也更大，这需要综合性因素的支持和配合，比如经济和社会的发展，公民民主意识和法治意识的养成，领导干部法律素质的提高，等等。因此，要把以德治国的要求贯穿于依法治国的进程中，在加强法制建设的同时切实加强道德建设，把硬约束和软约束结合起来，为推动依法治国进程尤其是营造良好的执法守法环境创造有利条件，从而为从源头上治理腐败提供法律支撑和良好的社会政治环境。第二，要坚持依法执政与廉洁从政相结合。依法执政是党的十六大首次提出的重大命题，体现了我们党执政理念的重大突破，是依法治国内涵要求的进一步深化，对于建设社会主义政治文明具有全局性的重要意义。宪法和法律是党的主张和人民的意志相统一的体现。坚持依法执政，必须正确认识和妥善处理党的方针政策与法律的关系，既要坚定不移地贯彻执行党的方针政策，又要自觉地在宪法和法律规定范围内活动，善于运用宪法和法律治国理政。廉洁从政是从发展政治文明的角度对执政党提出的要求，是中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和密切联系群众的执政理念的根本体现。只有把依法执政与廉洁从政结合起来，才能避免权力行使的失范和无序，提高党的执政能力和执政水平，防范消极腐败现象在党内的滋生蔓延，确保党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位。　　第三，要坚持依法行政与科学理政相结合。依法行政是依法治国的核心环节。依法治国的基本方略能不能落实，很大程度上取决于各级政府能否坚持依法行政并不断提高水平。行政机关是国家权力机关的执行机关。行政权力在政治、经济和社会生活中的运用最为广泛，对经济和社会发展产生的影响最为直接，与社会公共利益和公民个人利益的联系最为密切，在行使过程中存在着相当大的自由裁量权，也因此为腐败现象的滋生留下了空隙。而且应该注意到，政府内部普遍实行首长负责制和层级制，容易造成权力的集中。行政权力的上述特点决定了政府机关必须严格依法行政，必须强化对行政权力的监控，防止其滥用。在坚持依法行政的同时，各级政府还要做到科学理政、民主施政。如果说依法行政要解决的是行政行为的合法性问题，那么，科学理政和民主施政要解决的则是行政行为的合理性和有效性问题。这两个问题的解决有利于提高行政效率、降低行政成本和改善行政效能，并保持住“人民政府”这个本质。只有坚持依法行政与科学理政和民主施政相结合，才能既把政府的职能和权力界定在合理的范围，又可以使政府在宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等方面发挥积极的作用，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。　　第四，要坚持构筑思想道德防线与构筑党纪国法防线相结合。思想道德防线是通过教育、宣传、培养等手段在个人内心形成自我反省和价值评判机制，反映人们对善与恶的区分以及基本的价值取向，具有相对的稳定性。在拒腐防变体系中，思想道德