行政执法需要改进问题201011徐进.ppt

提高依法行政能力 防止行政执法败诉 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 违法要追究 依法行政重在治权 公权：对国家机构而言，法无明文规定即禁止。不可为！（公务行为于法有据） 私权：对公民而言，法不禁止即允许。皆可为！ 食品药品监管责任重于泰山 随着体制改的到位，适应新体制、建立新机制、履行新职能，给我们食品药品监管系统带来了前所未有的压力。 据不完全统计，我市我市现有各类食品药品监管对象 9713户，其中，餐饮服务经营单位4484户，保健食品生产企业1户，经营企业507户，化妆品生产企业2户，经营企业435户，药品生产企业6户，批发企业18户，零售药店652户，使用单位3401户，医疗器械生产企业1户，专营企业 4户，兼营企业10 户，零售企业192户。各类从业人员3万多人。 我们全市现有干部职工名，其中行政执法人员107人，人均监管面积253平方公里，人均监管对象91个。最远监管对象距离县城公里，80%以上的监管对象在农村。 监管面广、量大、线长 药械市场受西安冲击较大，小型医疗机构管理不规范问题比较突出，农村假劣药品屡禁不止。 餐饮从业单位硬件条件差，人员素质低，食品安全知识欠缺，食品安全意识淡漠。学校食堂、建筑工地、农村红白喜事集体聚餐隐患严重。 全国接连发生食品药品不安全事件，给人民群众身体健康和生命安全带来严重影响。 问责力度越来越大，药品管理法、食品安全法、国务院特别规定、新修订的国家赔偿法都提出了严厉的失职渎职责任追究规定。 责 任 追 究 《食品安全法》第九十五条：违反本法规定，县级以上食品药品监督管理部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。《国家赔偿法》第十六条：赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。） ?《国务院特别规定》第十三条：药品等监督管理部门不履行前款规定职责、造成后果的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员撤职或者开除的处分；其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成渎职罪的，依法追究刑事责任。 本讲主要内容 行政执法由于其自由裁量权相对较大，执法程序相对司法程序较为简单，监督机制不是十分严格，执法成本相对较低，因而，技法中大量存在重实体、轻程序，重罚没、轻规范，重整体、轻细节的问题。近年来，随着当事人维权意识的整体提高，“民告官”案件件逐年上升，行政机败诉率也不断创造新高，因此导致的国家赔偿和责任追究造成了很坏的社会舆论，也给国家、单位、个人造成了很大损失。就最近几年行政诉讼案件败诉原因来着主要有以下十点 l、法条引用不准确，将可能导致行政诉讼案件败诉: 根据立法法规定(第五十五条)，法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号（一款即一自然段），项的序号用中文数字加括号表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。 首先，应当准确引用、完整引用、具体引用，要做到照搬国家正式颁布的规范印刷的原文，不能随意改动或者引用大意; 其次，上位法规定明确的，不要同时引用和适用下位法; 第三，适用的法律法规条款应当与处理结果相同，应当同调查发现的违法事实相一致，不存在调查发现多个违法事实，只处罚其中一个违法行为的问题; 第四，法律修订后，新的实施细则没有出台，旧的实施细则未被明文废止的，如果修订前后内容一致，从便于实施的角度出发，可以适用旧的实施细则，但是新的法规有明确不同规定或者旧的实施细则与新法规规定不相一致的不能适用。 2、作出以申请的行政行为不够及时或者措施不当，将可能导致行政诉讼案件败诉 在受理行政许可事项或者接受群众举报药品器械质量问题时，如果不及时有效的予以办理(登记、发给有关受理文书、及时答复、一次告知)、查处(及时出动执法人员、控制问题药品、启动应急措施）当事人提出申请或者举报的证据后，行政机关如果不能提供符合《行政许可法》规定的办理证据和案件调查处理的证据，将会导致案件败诉，引起责任追究和国家赔偿。 3、作出以职权的行政行为不能提供积极主动查办的证据，将可能导致行政诉讼案件败诉: 对药械市场监督检查中必须严把质量关，特别是对国家明令禁止生产销售使用的问题药品必须尽量扩大覆盖面，采取严格控制措施，对本级机关已经发现或者初步怀疑有重大质量问题的案件，必须采取妥善的