长江流域防洪规划的战略环评探索.pdfVIP

维普资讯 第37卷 第9期 人 民 长 江 Vo1．37．No．9 2006年 9 月 Yangtze River Sep．， 2006 文章编号：1001—4179(2006)09—0019—05 长江流域防洪规划的战略环评探索 李 迎 喜 蒋 固政 (长江水利委员会 长江水资源保护科学研究所，湖北 武汉 430051) 摘要：长江流域治理开发的首要任务是防洪，防洪就是预防洪水对流域内人类社会、生态与环境的破坏，具有维 护和改善流域生态环境的重要作用。防洪规划的 目的是为防御洪涝灾害，实现 “人水和谐”。防洪规划涉及的 范围广，规划的防洪体系建立完善后将会产生巨大的防洪效益，但也会对各流域的生态与环境产生影响。主要 分析规划方案实施可能对生态与环境造成的不利影响，从保护生态与环境的角度 ，提 出调整、优化规划方案的 意见，为决策提供科学依据；同时，针对规划推荐方案，提出预防、降低、修复或补偿 因规划实施可能造成的不 良 环境影响的对策和措施 ，使防洪规划和生态与环境保护相协调 。 关 键 词：防洪规划；协调性分析；战略环评；长江流域 中图分类号：TV2124 文献标识码：A 据历史记载，从汉代至清末的2000余年中，长江流域发生 规划为指导，规划 目标 、规划内容充分考虑了 《国民经济和社会 大小洪灾 200余次，平均 10a一次，在 2O世纪内就发生了1931、 发展第十个五年计划纲要》、水利发展 “十五”计划和2010年规 1935、1949、1954、1998年严重的洪水灾害。历史上每次大的洪水 划 、其它相关行业 “十五”计划和 2010年规划对防洪区的要求， 灾害，洪水所过，田舍荡然无存，人民生命财产受到巨大损失，灾 以及全国生态建设规划的要求 ，规划方案的比选中兼顾了其它 区的生态与环境遭受严重的破坏；灾后伴随瘟疫流行 ，钉螺扩 相关规划的限制要求。同时，规划中的各专业规划互为补充，如 散，血吸虫病蔓延，造成大量人身伤亡和严重的精神创伤。如 堤防是防洪的基础，河道整治以确保堤防安全为 目标，防洪水库 1931年和 1935年两次灾害，每次都死亡 14余万人；1954年洪 是控制性的关键工程，分蓄洪区安全建设是防洪体系建立完善 水，在党和政府领导下，抗洪斗争取得伟大胜利，受灾区仍死亡 的补充，非工程措施是协调防洪体系综合运行的保障等。从规 3万多人。通过近几十年的防洪工程建设 ，目前长江流域的防 划的总体情况分析，兼顾了近期与远期、地方与国家 、部门与行 洪能力虽已有很大的提高，仉从 1998年发生的洪水分析，现有 业 、局部与整体等之间的利益。 防洪工程还远不能满足长江流域社会发展和国民经济的高速增 (3)与生态环境保护的协调性。防洪规划的指导思想是正 长及可持续发展的需要 ，长{【流域防洪工程体系的进一步完善 确处理改造 自然与适应 自然的关系，协调防洪与避洪的矛盾。 与建设显得十分重要和迫切，防洪规划是完善和建立长江流域 规划在加强必要防洪工程建设的同时，要求彻底扭转对水土资 防洪工程体系的重要依据。 源的掠夺性开发，逐步减少和消除影响防洪安全的生产与f肖费 行为，严格制止盲 目围垦湖泊洼地 、侵 占行洪通道和调洪场所， 1 防洪规划的协调性分析 以及在规划的蓄滞洪区内进行无序的开发等人为加大洪水风险 (1)与经济社会可持续发展的协调性。防洪区是人类社会 的行为；努力改善生态环境状况，依法实行 “封山育林、退耕还林 经济活动与洪水矛盾突出的地区。防洪规划的指导思想是坚持