党委领导下的校长负责制_制度演进内涵界定与实践创新.pdfVIP

云南行政学院学报 2012年第l期 党委领导下的校长负责制： 制度演进、内涵界定与实践创新木 沈道海 (徐州师范大学党委办公室。江苏徐州，221116) 摘要：党委领导下的校长负责制是具有中国特色的高等学校领导体制，是我国在长期的探索实践中历史地形成的。党 委领导和校长负责是党委领导下的校长负责制的两个重要构成因素。正确处理二者之间的关系是贯彻落实这一领导体制 的核心和要旨。必须科学划分党委的领导职责和校长的行政职权，正确处理党委书记和大学校长的关系。切实加强民主 集中制建设和高校学术权力建设，不断提高高校领导干部的素质，切实保证党委领导下的校长负责制功能的有效发挥。 关键词：高校；党委领导；校长负责制 中图分类号：G52l 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2012)Ol一008l—03 作者简介：沈道海(1978一)，男。江苏沛县人，徐州师范大学党委办公室助理研究员，研究方向：高教管理、应用伦 理学。 党委领导下的校长负责制是具有中国特色的 1990年中央召开第一次全国高校党建会议后下发 高等学校领导体制，是加强党在高校的执政能力 的《关于加强高等学校的党的建设的通知》中确 建设，推进高校科学发展的重要制度保障。在新 定并开始实施的。此后。这一体制不断得到健全 的历史条件下，必须进一步提高对坚持党委领导 和完善。1996年中央颁发我党历史上第一个高校 下的校长负责制的认识，并在理论和实践中不断 党的建设法规性文件《中国共产党普通高等学校 完善这一体制，推进高校在全国教育工作会议精 基层组织工作条例》，明确规定“高等学校实行党 神指引下实现又好又快发展。 委领导下的校长负责制”。1999年1月开始实行的 一、党委领导下的校长负责制的制度演进 《中华人民共和国高等教育法》，将党委领导下的 这是坚持和完善这一制度的前提和基础。我 校长负责制以国家法律的形式固定下来。至此。 们知道，高校实行党委领导下的校长负责制是我 党委领导下的校长负责制，在理论、制度以及实 国在长期的探索实践中历史地形成的。新中国成 践层面上已基本形成。 立以来，我国高校的领导体制先后进行了七次大 高校党委领导下的校长负责制经过20年的实 的调整，即先后实行了校长负责制、党委领导下 践，从总体上说是成功的，是适应我国国情和高 的校务委员会负责制、党委领导下的以校长为首 校性质、根本任务与管理特点的科学有效的领导 的校务委员会负责制、党的一元化领导、党委领 体制，有利于实现班子成员优势互补，汇聚群体 导下的校长分工负责制、试行校长负责制和党委 智慧，实行民主决策和科学决策，对于加强党对 领导下的校长负责制。其中每次体制调整都是根 高校的领导，坚持社会主义办学方向，保持高校 据不同历史时期的实际情况而生成，不论是探索 和社会稳定，有效监督和制约领导干部正确行使 中国特色社会主义高等学校领导体制的有益尝试， 权力，以及在新形势下进一步加强和改进高校党 还是缘于特定历史环境而选择的方略，都为促进 的建设，提高党建科学化水平等都有着十分重要 高校领导体制发展提供了可供选择的路径。当然， 的意义，为我国高等教育改革与发展作出了重要 其间由于种种原因，某些领导体制也存在着历史 贡献。 局限，其实践为持续探索科学的中国特色社会主 但是，任何制度都不是完美无缺的，党委领 义高等学校领导体制积累了各方面的经验。 导下