县级党委政府解决农村突出问题能力的现状与对策研究.pdfVIP

No．12 总26卷第12期 西南民族大学学报·人文社科版 V01．26 Journalof forNationalities．Humanities＆SocialSciencesDec．2005 2005年12月 Southwest-University 县级党委政府解决农村突出 问题能力的现状与对策研究 孟大川1 张为波2 陶进华1 摘要：当前农村的突出问题主要是：边远农村脱贫治富和减负增收问题；城镇郊区土地征用和房屋拆迁问题； 县、乡级政府财政巨额负债闸题。而面对这些问题时，多数县级党委政府明显表现出驾驭市场经济、应对复杂局面 和依法行政等方面的能力不强。对此，应当通过坚特科学执政、民主执政、依法执政、服务执政争廉洁执政，来增强 县级党委政府解决农村突出问题的能力。 关键词：农村突出问题；能力不强；能力建设 中国分类号：13630 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2005)12—0259—05 党的十六大明确指出，各级领导干部必须努力 (一)边远农村农民减负增收问题 提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、 据全省统计资料显示：近年来．农村费改税方案 依法执政、总揽全局的“五种能力”，并将其作为加 实施后，减轻农民负担的成效十分显著。双流县、万 强执政能力建设的核心内容。党的十六届四中全会 源市、安岳县试行农村费改税方案后，农民人均负担 又专题通过了《关于加强党的执政能力建设的决 定》。为此，笔者围绕领导干部能力建设的主题，突 出“三农”问题的重点，着重对四川省县级党委政府 其承担税费总额的82．8％。但是，由于税费改革取 解决农村突出问题的能力开展了调查研究，其调查 消了乡统筹、屠宰税、教育集资，改革了村提留征收 与研究的内容如下： 办法，使乡村可用财力大幅度减少。而乡村两级减 一、当前农村面临的突出问题 少的收入基本上由县财政转移，使许多县(市)原本 就相当紧张的县级财力更加不堪重负。 当代的中国，“三农”问题是最复杂、最难解、最 严峻的，在这复杂、严峻的“三农”问题中最突出的 在收入方面，一是粮食产量减少。2003年贫困 问题是什么?笔者以四川省农村为调查对象，通过 乡镇因粮食播种面积减少4．4万公顷，粮食产量为 601万吨，比上年减少4万多吨，减少0．7％。二是 调查研究认为，当前农村最突出的问题主要是：边远 农村脱贫治富和减负增收问题；城镇郊区土地征用 村组集体收入减少。2003年贫困乡镇村组集体经 和房屋拆迁问题；县、乡级政府财政巨额负债问题。 营收入8．95亿元，比上年锐减6．13亿元，大幅度下 我们向四川省范围内的438名处级、副厅级干 部展开了问卷调查，调查显示：“你认为我省农村最 突出的问题有：”选择“农民减负增收问题”的有335 个，其中分布在山区1192个，占全省贫困乡镇的 人，占调查人数的76，5％；选择“土地补偿和房屋拆 3个，占0．2％。 迁问题”的有312人，占调查人数71．2％；选择“县 乡财政巨额负债”的有211人，占调查人数48．1％。 据省农调队抽样调查，2004年上半年四川农民 回答其他方面，诸如：农民素质问题、农村教育问题、 人均现金收入1217．9元，比上年同期增加183．5 经济基础薄弱问题、农业投人不足阀题等等各占极 元，增长17，7％。其中，农民人均工资性收入446．7