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全国灌溉发展总体规划 技术大纲 （试行稿） 水利部水利水电规划设计总院 中国灌溉排水发展中心 二〇一二年六月 目 录 一、总则 1 （一）工作目标 1 （二）规划任务 1 （三）规划思路 2 （四）基本规定 4 二、灌溉发展现状分析评价 7 （一）基本要求 7 （二）灌溉发展历程与现状分析 7 （三）灌溉用水现状分析 8 （四）灌排基础设施现状分析 8 （五）灌溉管理现状调查分析 9 （六）存在的主要问题分析 10 三、灌溉需求与水土资源平衡分析 11 （一）基本要求 11 （二）灌溉发展需求分析 11 （三）灌溉节水潜力分析 12 （四）灌溉可用水量分析 13 （五）水土资源平衡分析 13 四、发展目标与总体布局 17 （一）发展目标 17 （二）建设标准 17 （三）总体布局 18 （四）分区发展重点 18 五、主要建设内容 19 （一）基本要求 19 （二）灌溉供水保障工程 20 （三）大中型灌区续建配套与节水改造 20 （四）大中型新灌区建设 21 （五）小型灌区建设 22 （六）林果草灌溉工程建设 22 （七）高标准农田灌排工程建设和高效节水灌溉工程建设 23 六、改革与管理 24 （一）完善投入机制 24 （二）强化灌溉管理 25 （三）加快体制改革 25 （四）推进水价改革 26 （五）加强信息化建设 26 （六）政策保障 26 七、实施安排、效果分析与保障措施 27 （一）实施安排 27 （二）规划实施效果 27 （三）环境影响评价 27 （四）保障措施 27 附表 28 附表2-1 ______省（自治区、直辖市）2010年灌溉基本情况 28 附表2-2 ______省（自治区、直辖市）大型灌区2010年基本情况 29 附表2-3 ______省（自治区、直辖市）中型灌区2010年基本情况 31 附表2-4 ______省（自治区、直辖市）小型灌区2010年基本情况 32 附表3-1 ______省（自治区、直辖市）水土资源平衡分析（多年平均） 33 附表5-1 ______省（自治区、直辖市）2020年大型灌区续建配套与节水改造发展规划 34 附表5-2 ______省（自治区、直辖市）2020年中型灌区续建配套与节水改造发展规划 35 附表5-3 ______省（自治区、直辖市）2020年新建大中型灌区发展规划 36 附表5-4 ______省（自治区、直辖市）2020年小型灌区发展规划 37 附表5-5 ______省（自治区、直辖市）2020年林果草灌溉发展规划 38 附表5-6 ______省（自治区、直辖市）2020年高效节水灌溉发展规划 39 附表6-1 ______省（自治区、直辖市）灌溉管理现状与改革和发展规划 40 附录 报告编写参考提纲 41 一、总则 为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议关于大兴农田水利建设的有关部署，强化灌溉发展基础、保障国家粮食安全、加快推进水利现代化和促进农业现代化，水利部以水规计[2012]147号文启动了《全国灌溉发展总体规划》（以下简称《规划》）编制工作。为指导和规范各地开展灌溉发展规划编制工作，统一规划编制技术要求，依据《全国灌溉发展总体规划项目任务书》，特制定《全国灌溉发展总体规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。 （一）工作目标 争取用一年的时间，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，充分利用现有资料，结合全国水利普查等成果，摸清我国灌溉发展的现状及主要存在问题，研究提出我国灌溉发展的总体思路，制定我国灌溉发展发展的战略对策，逐步形成全国、省级、县级灌溉发展规划体系。 （二）规划任务 1、客观评价现状。充分利用现有资料，结合全国水利普查成果及相关规划和科研成果，全面分析评价灌溉面积发展情况、灌溉基础设施、水资源开发利用及农业用水现状情况，查找灌溉发展突出的薄弱环节、存在问题和制约因素。 2、搞好水土平衡。根据经济社会发展现状、水土资源开发利用现状，分析未来保障粮食安全对灌溉发展的需求，分析不同区域水资源对粮食生产的支撑能力，提出未来灌溉发展潜力，进行水土资源匹配关系和平衡状况分析。 3、合理确定目标。以2011年中央一号文件及国家相关规划确定的目标任务为核心，根据保障国家粮食安全和现代农业发展的需要，以及水土资源平衡状况，提出各地区灌溉发展的总体目标，分解细化灌溉发展的目标任务，合理确定建设标准。 4、明晰规划布局。按照全国主体功能区规划、水土资源配置格局、农业发展布局，结合本地区的自然地理条件、水土资源状况、经济社会发展水平和水资源供需配置状况等实际，确定灌溉发展总体布局与分区发展重点。 5、制定对策措施。针对灌溉发展的突出薄弱环节，提出灌溉发展的主要任务与对策措施；针对制约灌溉发展的体制