当前基层信访工作存在的问题.docVIP

当前基层信访工作存在的问题、成因及对策 ? （一）信访现状与特点。以***为例，近几年信访形势主要呈现以下现状与特点：1、信访总量居高不下，仍呈上升趋势。信访量虽有上下波动，但仍维持在较高态势。信访内容以求决类为主。人民群众迫切要求解决诸如就业、就学、安置、补偿、养老、医保、低保等工作、生活中的现实问题。2、群体信访十分突出，规模扩大。群众集体上访有较大幅度上升，规模扩大。群众联名来信增多。3、无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复上访已成趋势，情绪激烈，社会负面影响较大。4、信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业。这些信访老户牵涉有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。5、群众择机信访，造成工作反复。择机信访防不胜防，造成的政治影响较大，虽然各部门十分重视，但仍发生一些意外事件。信访形式除传统的走访和书信外，电话、电子邮件、特快专递等快速递交的信访形式不断增多，串联群访、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。6、涉法信访问题，分流较难。人民群众遇到生产生活中的问题，求助于政府解决的机率仍较高，依靠市场经济的法则和依法解决矛盾和问题的比例还较低。 （二）群众来信来访反映的突出问题及人员结构。近几年来，郧西县的信访问题大致可归6类：一是企业改制方面信访问题。主要反映企业改制中存在的各种问题，约占信访总量的15%。二是城市拆迁安置、征地补偿问题。主要反映旧城拆迁改造补偿标准，安置过渡等问题等，约占信访总量的20%。三是涉法信访问题。约占信访总量的35%。四是城市和农村居民生产生活问题。约占信访总量的15%。五是劳资纠纷问题。近几年，随着高速公路等一批重点工程的兴建，劳资纠纷问题比较突出，约占信访总量的10%。六是历史遗留问题。由于历史原因产生的一些遗留问题，占信访总量的5%左右。分析今年第一季度来信来访人员构成，农民占51.4%，企业职工占17.2%，教师占2.3%，个体经营人员占10.5%，退役军人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%， （三）当前信访工作、信访部门存在的突出问题和困难。一是新《信访条例》实施的初步阶段，有些工作措施落实不到位。如：《信访条例》中规范上访人行为、“六个不得”、党政信访部门的“三个不受理”和“三级终结”程序在实际工作中落实较难，信访秩序不够规范。二是信访部门内外部环境有待改善。信访干部力量与信访总量严重失衡，信访干部长年处于疲惫状态。信访部门工作环境不优，“联合接访中心”亟需建立。信访干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不够规范。如：在“群众来访接待中心”建设上，基层没有统一模式可用，特别是与“中心”相配套的设施布局、机制完善、制度建立等方面，基层只能根据自身情况“摸着石头过河”，从而影响了整项工作的进展。四是“四项制度”落实上力度不够。体现在某些部门和领导身上，讲的多，落实的少；行动的多，富有成效的少，工作的衔接不够，信息沟通不够等。少数单位领导对信访工作认识和重视支持力度不够，接待处理信访问题的水平有待提高。五是对工作的督办落实不够。信访工作领导责任制和责任追究制度没有真正落到实处。 二、成因 （一）认识不到位，没有把信访工作作为社会稳定的重要长期工作来对待。有些地方的党政领导没有从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识做好新形势下的信访工作。做好信访工作关系到最广大人民群众的根本利益，关系到巩固党的执政的社会基础，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家长治久安。因此，必须以构建和谐社会的战略高度，充分认识和理解信访工作的重要性，增强做好信访工作的紧迫感和使命感。 （二）责任不到位，没有很好地落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。没下功夫研究提高正确处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平，没有很好地发挥行政复议工作，在解决行政纠纷方面的作用，没有很好地发挥和落实乡镇“矛盾调处中心”和村、居委会人民调解委员会的作用和责任，没有真正落实责任主体的责任，存在责任主体模糊，责任界限不清，权利和义务不明确，没有形成重责任、抓落实的良好氛围。 （三）调处不彻底，没有严格按照处理信访问题标准和程序执行。一是处理信访问题缺少具体标准，没有按照“依据充分，事实清楚，处理准确，结论落实，材料齐备，手续完善”的基本标准执行；二是没有按信访问题“三级终结”程序执行，导致工作反复；三是没有做深入细致的思想工作，反映的问题虽得到了基本答复，但没有从信访人内心深处得到教育、疏导，思想转化不够；四是初信初访重视不够，处理不及时；五是无理闹访、缠访打击不够，措施不力，严重影响信访工作正常开展。 （四）机制不健全，没有形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局