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当前对农村干部监督不到位的表现及解决对策_苏海江.pdf
探讨园地 监察论坛
!#$%’!#$(%’)()*cn
!苏海江
当前对农村干部
监督不到位的表现及解决对策
近年来,中央连续出台一系列加强 偿诉讼,就是一个需要加以解决的现实 交司法部门处理,二是由村民会议罢
农村基层党风廉政建设的政策措施,今 问题。 免,而缺少警告、严重警告等有关种类。
年初又下发了 《 年农村基层党风 程序规则缺位。对村委会及其非 同时,对村干部的罢免,《村民委员会组
2008
,对加强农村基层 :“五分之一以上有选举权的
廉政建设工作要点》 党员村干部的监督,显然不适用党员 织法》规定
党风廉政建设作出安排与部署,不断推 监督条例、纪律处分条例和公务员法 村民联名,可以要求罢免村委会干部,
动农村的和谐发展。但是,当前农村基 等。根据村民委员会组织法的规定,涉 罢免村委会干部必须经有选举权的村
,这也仅是程序标准,而
层党风廉政建设中还存在着一些不到 及村民利益的事项,村委会必须提请 民过半数通过”
位的问题,特别是对村委会及其非党员 村民会议讨论决定,方可办理;五分之 缺少实体标准,对村干部什么性质的不
农村干部还缺乏有效的监督机制。 一以上有选举权的村民联名,可以要 正当行为,达到怎样的程度才提议、启
求罢免村委会干部,罢免村委会干部 动罢免程序,没有具体的规定。
当前对村委会及其干部监督 必须经有选举权的村民过半数通过。
不到位的主要表现 一般情况下,镇、街纪委对村委会及其 解决农村干部廉政监督缺位
非共产党员的村干部的监督,也是通 问题应坚持的原则
监督主体缺位。目前,对农村党员 过建议村民会议或村民代表会议做出
干部廉政监督的外部主体主要是镇 处理。但是,村民会议不是常设机构, 坚持村民自我监督的原则。村民委
(街)纪委,但对作为村民自治组织的村 需有十分之一以上村民提议才能召 员会是村民自我管理、自我教育、自我
民委员会及其非共产党员的村委干部, 开,而且由作为被监督对象的村委会 服务的基层群众性自治组织,实行民主
镇(街)纪委监督没有法规、政策依据。 负责召集。在村民委员会不能或不愿 选举、民主决策、民主管理、民主监督。
农村内部监督主体主要有村民代表会 召集村民会议的情况下又该如何处理? 农村廉政监督权力来源于村民的赋予,
议、村民会议和村民民主理财小组、村 特别是对村委会及其干部的述职述廉、 监督的组织形式、运行机制构成农村民
务公开监督领导小组。村民代表会议、 任前廉政谈话、质询、诫勉谈话及纪律 主权力相互协调、相互制约的内部监督
村民会议是农村的权力机构,对村委会 处分程序,目前还没有具体规定。 制度。自我约束、民主监督,是农村廉政
及其干部有监督权力,但不是常设机 行为规范缺位。目前,大多数村委 监督的根本特征,也是加强农村廉政监
构,不能实施经常性的有效监督。村民 会没有制定村干部行为规则,即使有也 督工作必须坚持的首要原则。
民主理财小组、村务公开监督领导小组 是原则性的规定
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