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第六章 政策制定 第六章 政策制定 第一节 政策议程 第二节 方案规划 第三节 政策合法化 第四节 中国政策制定过程中的特点与经验 第一节 政策议程 一、政策议程的种类 二、建立政策议程的途径 三、建立政策议程的策略 四、建立政策议程的模型 第一节 政策议程 一、政策议程的种类 （一）政策议程的含义 政策议程就是政治组织尤其是国家（政府）在确定政策的轻重缓急的基础上，把政策问题提上政府的议事日程，纳入决策领域的过程 第一节 政策议程 （二）政策议程的分类 1．系统议程 （1）系统议程的含义 科布和爱尔德认为，系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。 第一节 政策议程 （2）公共问题上升到系统议程的条件 该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉 大多数人都认为有采取行动的必要 公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注 第一节 政策议程 （二）政策议程的分类 2．政府议程 科布和爱尔德认为，政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。 政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。 第一节 政策议程 2．政府议程 科布和爱尔德又将政府议程的项目分为旧的事项和新的事项两类 旧的事项是那些以某种常规的形式出现在政策议程上的事项 新的事项是由于特定的情景和事件而产生的，也可能因社会上越来越多的人要求政府对某些问题采取行动而引起 第一节 政策议程 3．两种议程的区别和联系 区别： 系统议程抽象、模糊，政府议程来得特定且具体 联系： 一般社会问题需经过系统议程进入到政府议程 不经过系统议程直接进入政府议程 已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。同时，提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题 二、建立政策议程的途径 1. 政治领袖 2. 政治组织 3. 代议制 4. 选举制 5. 行政人员 6. 利益集团 7. 专家学者 8. 公众 9. 大众传播媒介 10.危机和突发事件 三、建立政策议程的策略 1．社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 2 ．政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入 3．政府及社会团体与个人都主动 4．政府与个人、团体都不主动介入 四、建立政策议程的模型 美国学者罗杰·W·科布在《比较政治过程的议程制定》一文中，根据政策问题的提出者在议程中的不同作用以及扩散其影响力的范围、方向和程序，把政策议程的模型划分为三种类型 （一）外在提出模型 1．个人或社会团体 2．提出要求 3．扩散，成为系统议程 4．对决策者施加影响力，成为正式议程 （二）动员模型 政策议程的动员模型所描述的主要是政治领袖自己提出政策问题，并把它列入政策议程的过程。 （三）内在提出模型 1．提出者 2．扩散的对象 3．问题扩散的目的 第二节 方案规划 一、方案规划的含义 1．定义 所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 第二节 方案规划 2．特征 第一，方案规划的目的是为了解决既定的政策问题 第二，方案规划的基本内容是方案设计和方案择优 第三，方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为 二、方案规划的原则 1．信息完备原则 2．系统协调原则 3．科学预测原则 4．现实可行的原则 5．民主参与原则 6．稳定可调原则 第三节 政策合法化 一、政策合法化的概念与作用 （一）“合法性”与“合法化”的概念 1．“合法性”的含义 a.根据法律的、符合法律的 b. 合法婚姻所生的 c.以继承权的原则为依据的 d. 与既定的规章、原则、标准相一致的 e.符合推理规则的、有逻辑的，并因而有效力的 f.正当的 g.正常的或通常类型的 第三节 政策合法化 1．“合法性”的含义 广义的合法性和狭义的合法性 广义的合法性概念被用于讨论社会的秩序、规范或规范系统；狭义的合法性概念被用于理解国家的统治类型或政治秩序 合法性的基础可以是法律程序，也可以是一定的社会价值或共同体所沿袭的各种先例。 1．“合法性”的含义 合法性概念无论在广义还是狭义的用法中都包含着同一要旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。 “合法化”最基本的意思是：显示、证明或宣称是合法的、适当的或正当的，以获得承认或授权。 “合法性” 与客观性相联系，“合法化”则与主观性相联系 合法化可以理解为在合法性可能被否定的情况下对合法性的维护，也