城镇化进程中失地农民问题及对策思考.pdf

第20卷第6期 长春理工大学学报（社会科学版） Vol.20 No.6 2007年11月 Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition） Nov. 2007 城镇化进程中失地农民问题及对策思考 裴树义（吉林省九台市国土资源局，吉林九台，130500） 摘 要：伴随城镇化进程的加快，城镇住房和非农业用地的需求也随之增加，征占土地的力度越来越大，随之而来的是失地 农民越来越多。如何妥善解决好失地农民问题，已成为我国当前和今后一段时期内面临的一项紧迫而艰巨的任务。 关键词：城镇化；失地农民；对策 中图分类号：F30 1.2 文献标识码：A 持7 年左右；按城镇居民人均消费支出计算，仅能维 一、当前问题与困境 ［3］ 持2 年多 。加之生活费用的不断上涨，失地农民 （一）失地农民的增加呈上升趋势 的生活和社会保障成为政府面临的最大隐患。补偿 《全国土地利用规划纲要》中指出：1997 年至 标准太低是解决失地农民问题的最突出的障碍。 2010 年全国非农占用农地控制指标将达到2950 万 另外，由于征地补偿费用在农村集体经济组织 亩，若按每亩耕地造成114 ～115 人失地计算，到 和农户之间分配机制的不合理，即使是如此低的征 2010 年失地农民将达到4 100 万人以上。国土资源 地补偿费用，真正落到农民手里的，也仅仅是其中一 部统计，1987 年到2000 年，我国非农建设已占用耕 小部分。现行《土地管理法实施条例》规定：“土地补 地3395 万亩，失地农民近5000 万人，这其中还不包 偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗 含违法征占、突破指标和农村集体私自卖地。按照 补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征用土 我国城镇化进程和基础设施建设步伐，今后每年需 ［4］ 地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用 。” 征用农民土地近300 万亩，这意味着每年将新增失 这就意味着，农民个人所能明确获得的补偿费只是 ［1］ 地农民420 万人以上。可以预见，在今后10 年内， 地上附着物和青苗补偿费，大约占全部征地补偿费 我国失地农民总数将达到1 亿人以上。 用的5%～ 10% 。占征地补偿费用主要部分的土地 因此，有效解决失地农民的问题，保障失地农民 补偿费，则全部由农村集体经济组织支配。从理论 的养老、就业、医疗，是我们当前所面临的艰巨任务。 上讲，这部分费用应主要用于发展生产、促进就业、 （二）征地补偿标准低，大量失地农民收入下降 增加农民福利，但实际上却经常被用于农村集体经 我国征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补 济组织的日常开支，甚至被镇、村两级干部贪污挪用。 偿费以及地上附着物和青苗补偿费。其中，土地补 至于安置补助费的发放，更是多种多样，有的地方把 偿费为该土地征用前3 年平均产值的6 ～10 倍，安 失地农民安排到乡镇企业或者介绍到大城市打工就 置费为4 ～6 倍。补偿原则是保证失地农民不因失 算安置了。这样，已经很低的补偿费用在经过层层 去土地而降低生活水平。其补偿标准是基于农民失 克扣后，到失地农民手中已所剩无几。 ［2］ 地前的生活水平确定的。 但