基于产业转移和产业集群的我国城镇化发展路径分析_陈雪琴.pdf

现代产业经济 2014 2 Feb 25 2014 年 月25日 Modern Industrial Economy ， 基于产业转移和产业集群的我国城镇化 发展路径分析 陈雪琴 [摘 要] 城镇化是新时期中国经济发展的发动机，但是传统的推进城镇化发展的动 力已逐步衰弱，造成的问题逐步凸显。当前，产业转移有利于促进工业化和城镇化的协 调同步发展、有利于缩小区域间城镇化发展差距、有利于提高现有城镇化的发展质量、 有利于协调推进我国城市化和农村城镇化，成为新时期我国城镇化发展的新动力。应加 强政策引导和创新承接转移，通过“集群式”承接产业转移推进后发地区的城镇化发 展。 [关键词] 产业转移 城镇化 产业集群 [中图分类号] F.062.9 [文献标识码] A [文章编号] 2095-5073（2014）02-0014-06 城镇化是农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、 规模扩大的一种历史过程，其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。2012年，按常住 1 人口测算的我国城镇化率 达到52.57%，接近于世界平均水平，但仍低于发展中新兴国家60%的水 平，离发达国家城市化率80％的水平差距更大。在我国制造业成本不断上升、国际竞争更为激烈的 形势下，推动我国城镇化快速发展的加工贸易等动力因素逐步削弱，当前，应结合我国区域发展不 平衡的国情现状，加快推动产业转移，减少地区间发展差异，实现我国城镇化水平的总体提升。 一、动因与机制：建国以来我国城镇化发展的主要动因和作用机制演变 从一般发展规律来看，农业剩余是城镇化的基本前提，即农业生产效率提高产生的劳动、 资本等剩余要素从农业中解放出来，在比较利益的驱动下，向城市转移或者在农村就地发展非农 作者简介：陈雪琴，女，工业和信息化部电子科学技术情报研究所。 1 城镇化水平的测度有多种方式：一是土地城镇化，即用一个国家或地区的城镇建成区土地利用面积占区域总面积 来反映当地的城镇化水平。二是人口城镇化，即城镇地区人口占全地区总人口的百分比（其中城镇地区人口又分 为两种，一种以城镇常住人口算，一种以城镇户籍人口算。由于我国采用严格的城镇户籍登记制度，常住城镇人 口中城镇户籍人口和非城镇户籍人口在社会福利方面差异较大，城镇化的效用也不同。因此，一般把按常住人口 计算的城镇化水平称为名义城镇化水平；按城镇户籍人口计算的城镇化水平称为实际城镇化水平）。三是综合人 口、地域、社会发展等建立指标体系评价。注：本文中若非单独强调，所采用的城镇化水平均为城镇常住人口占 总人口的比例。 14 理论与实证 产业，形成集聚作用。而工业化则是城镇化的最根本动力，非农产业的规模生产和集聚发展等特 征，使劳动力不断得到吸纳，城市规模逐步扩大。 从具体实践来看，一个国家或地区在经济战略和政策导向上，会通过不同的作用机制来催 生和推动上述两个动力，从而走不同的城镇化发展道路。按各阶段的主要直接动因和作用机制划 分，建国以来我国城镇化的发展阶段如下。 政府主导的“自上而下”的城镇化发展（1949年～1978年）。改革开放以前，我国计划经 济体制限制了农村非农产业的发展，而严格的户籍制度，进一步限制了农村人口向城市的流动， 两方面的共同作用使推动城镇化自然演变的动力机制受阻。这个时期，我国城镇化的发展模式 是：通过宏观规划选择一些地区布局若