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体育文化导刊 外国体育行政管理体制此较研究 王 斌 摘 要：文章阐述了外国家体育行政管理体制的三种主要类型，浅析了8个国家体育行政管理体制的结构、功 能，以及与政府有关部门的事务关系，同时对各国家之间进行了相互比较与分析。借此为改进中国体育行政管理体 制结构 ，提供些创新性思路 。 关键词：体育管理；体育行政；管理体制；先进国家；发展趋势 体育行政管理体制是体育管理的机构设置和权限划分 展。政府管理型体制主要存在于社会主义国家。第二，社会 等方面的体系和制度的总称，是实现体育总 目标的组织保 管理型的特点是体育主要由社会体育组织进行管理，政府一 证。由于一个国家的体育总 目标总是反映着某些社会集团 般不设立专门的体育管理机构，政府对于体育事务很少介入 或者全民的利益，因而体育行政管理体制实质上，既是这些 和干预。即使介入和干预，也是采用立法或经济补贴等方式 社会集团在体育领域中权力分配的结果，也是它们在体育领 间接地进行。在多数采用社会管理型体制的国家中，管理权 域内各 自权力和利益的组织保障。在现代社会中，体育领域 力分散于各种社会体育组织之中，因而可称为分权型体制。 内的权力和利益通常归政府或社会所有，或者由它们分享； 美国的体育管理体制是 比较典型的分权型体制。这种体制 权力和利益的归属决定 了体育及其行政管理体制的性质和 有利于发挥社会各方面的积极性 ，但在全局上缺乏有效的协 形态。在政府享有主要的权力和利益时，体育总是更多地倾 调和统一。第三，结合型管理体制的特点是由政府和社会体 向于强调体育的政治和福利性质，体育行政管理体制即具有 育组织共同管理体育的管理体制。政府对体育实行宏观管 集权化的趋势；而当社会享有主要的权力和利益时，则倾向 理，即制定方针政策，发挥协调、监督的职能。社会体育组织 于强调体育的商业和消费性质，体育行政管理体制具有分权 在政府的宏观管理下，负责体育的业务管理 ，如制定项 目发 化的趋势。体育行政管理体制具体地表现为负责体育事业 展规划、各种规章制度，组织训练和比赛 ，开展大众体育等。 的领导机构和组织 ，它们之间的隶属关系和职责范围。本研 世界大多数国家采用这种管理体制，如英国、德国、法国和加 究对象不限于欧洲 ，也包括北美、亚洲 、大洋洲等体育发达于 拿大等国家。结合型体制有利于发挥政府的指导作用和鼓 我国的国家，所涉及的内容有：第一，体育行政管理体制的构 励社会对体育的支持和参与，但在权限划分和利益分配方面 造；第二，体育行政组织的功能；第三，政府有关部门与体育 则存在着一定的困难。 事务的构成。 二、外国体育行政管理组织的构造 一 、 现代世界各国体育行政管理体制的主要类 从表 l上来看，除了美国，其他 7个国家都有主管体育 型 的部门。挪威、英国、加拿大等国家由文化相关部门主管体 世界各国体育行政管理体制的性质与结构各有不同，按 育 ，德国是内务部，日本是文部省，法国是青少年体育部，澳 照管理权力的归属 ，可分为政府管理型和社会管理型，在这 大利亚是科学产业资源部主管。美国没有主管体育的中央 两种类型之间存在着中间形态称为中间型或结合型。第一， 政府部门，只是由地方政府的公园文化娱乐科管理体育及文 政府管理型体制的特点是由政府设立专门的机构管理体育， 化娱乐业务。按部署类型对国家进行比较的话，可以看出国 政府的权力高度集中，并采用行政的方式进行从宏观到微观 家之间没有大的共同点。除日本和法国都由体育局主管业 等各个层次的全面管理，从制定总体发展规划等。政府管理 务之外，其他各个国家各有 自己固有的组织形态，所以在先 型