_三圈_理论视角下的基本公共服务均等化.pdfVIP

( ) ( ) 内蒙古农业大学学报 社会科学版 2009 年第 2 期 第 11 卷 　总第 44 期 ( ) ( ) Journal of Inner Mongolia Agricultural University Social Science Edition No . 2 　2008 Vol . 11 　Sum No . 44 “三圈”理论视角下的基本公共服务均等化 ●　刘 　祎 (江苏省委党校 ,江苏 南京 2 10004) 摘 　要 :在“三圈”理论视角下 ,对基本公共服务均等化进行“价值圈”分析 :能够实现行政正义 ;实现人的权利 ;加强执政 合法性 。进行“能力圈”分析 :我国财政收入迅速增长 ,但是基本公共服务的投入不足 ;各级政府间承担基本公共服务的 “事权”、“财权”划分不清 ,“财权”与“事权”的不匹配 ,造成了各级政府在推进基本公共服务均等化过程中的低效和无力 。 进行“支持圈”分析 :宏观政策的支持 ;企业 、第三部门的机遇 ;舆论的支持 ; 以及既得利益群体的保留。通过“三圈”的分 析 ,力图找出扩大耐克区的对策 , 以加快实现基本公共服务均等化 。 关键词 :三圈;基本公共服务均等化 ;对策 中图分类号 :C93 - 03 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1009 - 4458 (2009) 02 - 0269 - 04 　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社 根据“三圈”理论中三个圆圈重叠之后形成的区域,可以分为以下 会若干重大问题的决定》首次提出“完善公共财政制度 ,逐步实现基本 几种类型: 公共服务均等化”。所谓基本公共服务均等化即指一国范围内的全体 耐克区:是三个圆圈相互重叠的部分。在这个区域内,表示你想 公民拥有平等的享受公共服务和公共物品的权利,其机会是公平的,范 要从事的战略既有价值 ,同时组织又具备足够的能力,还有来自公众和 围是相同的,享受公共物品和公共服务的水平最终应该是大致相等的。 各方面的广泛支持。处于耐克区当中的战略是最具有价值 ,也最有可 基本公共服务领域应当包括公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、 能获得成功的项目,应当果断实施或者扩大该项目。 社保障等。 我有一个梦想区:位于价值圆圈不与另外两个圆圈相交的部分。 一、作为一种分析工具的“三圈”理论 在这个区域内的项目是你个人判断具有价值的战略,但是既没有足够 “三圈”理论是一种案例分析工具,它是由美国哈佛大学教授达奇 的能力推行,又缺乏来自公众的支持,只能停留在梦想阶段,不能付诸 ·李奥那多创立。在哈佛大学肯尼迪政府学院的公共行政案例教学 实施。 中得到了广泛运用。本文试图将基本公共服务均等化这一问题放入 梦想项目区:位于价值与能力两个圆圈相交的部分,不包括耐克 “三圈”理论视角下进行分析,以期得出一个相对客观的结论,并采取相