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国际问题论坛 ·25 · 从老朋友到新伙伴： 中国与发展中国家关系评析* 赵干城 【内容提要】 中国要融入的国际体系，尽管是由以美国为首的西方国家主导 的，但在中国看来，这个体系也是包括发展中国家的。也就是说，即使发展中 国家处于边缘化的状况，但并不是说它们是被排斥在体系之外的。中国融入这 一体系，并非是仅仅和西方发达国家合作，而且更要和被边缘化的发展中国家 合作，后者在当今世界的地位和作用，随着中国的开放和中国企业走出国门， 已经越来越被中国所认识并得到重视，这反过来又使西方发达国家忧心忡忡。 【关键词】 发展中国家 三个世界理论 互利合作 【作者简介】 上海国际问题研究所南亚研究室主任，副研究员 中国与发展中国家的关系被定义为中国对外政策的基础。① 定义至少包含 了两层重要的意义，其一，推动与发展中国家的关系是中国外交的传统，这个 传统因中国在国际社会中的地位，即中国也是发展中国家的一个重要成员，与 广大发展中国家有着类似的命运和遭遇，面临着相同的挑战，因而成为中国对 外关系中极为重要的基础，正如毛泽东在中国恢复联合国的席位后所言，是发 展中国家“把中国抬进去”的。没有这个基础，新中国的外交恐怕难以从容应 对冷战时期的复杂局面。另一层意义是，中国在历经改革开放数十年后，国力 得到了空前的提升，以至于中国的“崛起”已成为 21 世纪国际政治中最热门 的议题之一，但如何看中国与发展中国家的关系仍然是中国外交的重要议题。 之所以如此，有着很多理由，其中最重要的理由，正如该定义所表明的那样， 中国在和平发展道路上推行全方位外交的过程中，与发展中国家的关系关乎是 *这是《国际体系中的中国角色》一书第六章“对发展中国家战略：从老朋友到新伙伴”中 的一部分。 ①中共十六大政治报告对外政策部分将中国致力于推动与发展中国家关系列为中国外交政 策的六大重要原则之一，排序则在第三，与党在新时期提出的外交指导方针是一致的，即 “大国是首要，周边是关键，发展中国家是基础，多边外交是舞台”。 ·26 · 国际问题论坛 否能够获得一个可靠的平台。 外交是内政的某种延伸。党的十一届三中全会以后开始实行的改革开放政 策给中国的外交带来了深远的影响，而中国开始经济改革之时，冷战仍然处于 高潮，以苏联于 1979 年入侵阿富汗为标志的两大阵营的对垒仍然是世界体系 的最重要特征。广大发展中国家在该体系中的政治作用与东西方两大集团的地 位变化具有密切的关系，与此同时，国际关系也不可避免地带有浓厚的意识形 态色彩。冷战的突然结束正是中国的改革开放逐渐深入之时，以苏联为首的东 方集团的瓦解一方面给中国的外交带来了很大的压力，另一方面，如果正确地 审时度势，顺势而为，国际体系的深刻变化又可能成为中国外交的机遇。从这 个意义上看，中国与发展中国家的关系也因冷战的结束而进入了新阶段。本文 从国际体系的角度分析中国与发展中国家的关系，论证新时期中国对发展中国 家战略的意义，并展望中国与发展中国家的关系对国际体系产生的影响。 一、从“三个世界”理论到“战略基础” 中国作为发展中国家的一员，从新中国成立之初，就是一个已经被定位的 概念。在整个冷战时期，中国对发展中国家的政策经历了两个不同的阶段。第 一个阶段从新中国成立并成为以苏联为首的社会主义阵营的一员，以中国成功 参与万隆会议为标志，基本化解意识形态特征和发展中国家成员身份之间的矛 盾，其中最具象征意义的是中国与印度围绕西藏问题达成的第一次和解，周恩 来于 1954 年在日内瓦参加关于印度支那问题的会议后首次访问新德里，与尼 赫鲁发表“联合声明”，提出了著名的“和平共处五项原则”。事实上，这个外 交行动也为中国成功参与万隆会议铺平了道路。 中国与苏联的决裂则开启了中国与发展中国家关系在冷战时期的第二阶 段，其高潮是中国于 1971 年成功恢复了在联合国的合法席位，毛泽东在与苏 联领导人公开论战后终于彻底脱离苏联集团并打开对美外交大门的进程中，提 出了著名的“三个世界”理论，该理论在相当长时期成为中国对外政策的