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关于完善核电厂场外应急组织结构的探讨与建议 孙冶 海南省辐射环境监测站，海口，570302 摘要:汲取日本福岛核事故的教训，总结我国核事故应急组织管理的经验，结合实际工作任务需要，提出并初 步论证了在核事故应急组织法定的三级结构中增加核电所在县(市)级应急组织，即国家、省、县和核电厂四 级应急组织的必要与可行性。 关键词:核事故;应急;组织 45 广东省辐射安全与防护学术交流会 核动力厂的应急准备》中规定，地方政府核事故应急组织应该承担的任务中除了省级层面的应 急准备、演练、协调、指挥、通报和支援外，还有如设置有关应急组织应急行动及进行演习指 挥的场所和软硬件设施；设置移动或固定的实验室；受影响地区及场所的交通管制；控制受放 射性污染的农副产品、食品和饮用水等；设置撤离接待场所；准备和安排伤员的抢救和治疗的 计划、场所、人员及设备；确定放射性巡测的路线及监测点；根据当地具体条件作好隐蔽安排； 提供可靠和有效的报警和通知方式；提供急救治疗及去污的人员和设备；负责应急状态时的治 安保卫等等非常明确而具体的任务。这些职能性任务中的大部分工作都只有在核电所在县、乡 (镇)级人民政府的全力配合和协调下才能够顺利实施，因此在核事故应急组织的法定的三级 结构中应增加核电所在县(市)级应急组织，即核电所在县(市)级核应急委(办)，同时设置 核应急前沿指挥中心，并以法规的形式使之规范化的标准机构配置。使其在人员、能力、场地 和经费等方面都得到充分保障，使场外应急体系的更加完善和高效。 4．分级与职责 完善后的核电厂核事故应急组织应为四级制，即国家级、省级、县级和核电厂级应急组织， 分别负责国家、省、县和核电厂营运单位的核事故应急事宜。 他们的主要职责分别是： 4．1国家级核事故应急组织主要职责 (一)拟定国家核事故应急工作政策； (--)统一协调国务院有关部门、军队和地方人民政府的核事故应急工作； (三)组织制定和实施国家核事故应急计划，审查批准场外核事故应急计划； (四)适时批准进入和终止场外应急状态； (五)提出实施核事故应急响应行动的建议； (六)审查批准核事故公报、国际通报，提出请求国际援助的方案。 必要时，由国务院领导、组织、协调全国的核事故应急管理工作。 4．2省级核事故应急组织主要职责 (一)执行国家核事故应急工作的法规和政策； (二)组织制定场外核事故应急计划，做好核事故应急准备工作； (三)统一指挥场外核事故应急响应行动； (四)组织支援核事故应急响应行动； (五)及时向相邻的省、自治区、直辖市通报核事故情况。 必要时，由省、自治区、直辖市人民政府领导、组织、协调本行政区域内的核事故应急管 理工作。 4．3核电厂所在县(市)级核事故应急组织主要职责 (一)贯彻执行国家核与辐射应急工作的方针、政策和法规，执行省核应急委的命令和指示： (--)参与省核电厂场外应急预案与执行程序的编制工作；编制和修订本级核与辐射应急预案 与执行程序及应急准备工作规划： ()建立与省核与辐射应急专业组相对应的本县核与辐射应急行动组，主动协调县核与辐射 应急行动组与省核与辐射应急专业组之间的关系： (四)督促和检查本县的应急准备工作； (五)审批本县应急培训、应急演习及应急宣传教育计划，并检查执行情况； (六)在应急期间，执行省核与辐射应急指挥部的命令，及时启动应急执行程序，指挥本县各 46 广东省辐射安全与防护学术交流会 应急行动组，实施应急响应行动： (--h)按照省核应急委的统一部署，落实应急终止后各项恢复工作。 4．4核电厂的核事故应急机构的主要职责 (一)执行国家核事故应急工作的法规和政策； (--)制定场内核事故应急计划，做好核事故应急准备工作； (三)确定核事故应急状态等级，统一指挥本单位的核事故应急响应行动； (四)及时向上级主管部门、国务院核安全部门和省级人民政府指定的部门报告事故情况，提 出进入场外应急状态和采取应急防护措施的建议； (五