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山东省创新社会管理的初步研究 李善峰 （山东社会科学院社会学研究所，济南，250002） 【摘要】：山东省各地对加强和创新社会管理进行了有益的探索，但在实践中存在着一些认 识误区。本文在分析社会管理方式转型的基础上，提出了实施九大社会建设工程的政策建议。 【关键词】：社会管理；创新；政策建议 加强和创新社会管理是中国社会主义现代化总体布局的核心任务之一，是新时期的“中心课 题”。近年来，山东省委、省政府根据经济社会发展面临的新形势、新变化和新特征，在加快经 济发展方式转变的同时，全面推进社会治安综合治理，深入排查化解矛盾纠纷，深入推进平安建 设，在打造基层社会管理平台、健全矛盾纠纷化解机制、流动人口服务管理、重点人群帮教管理、 社会防控建设、构建大调解格局、做大群防群治网络、创新“两新”组织管理、基层民主法治建 设等方面取得了明显进展，保持了社会治安大局稳定。 一、山东省创新社会管理的探索 （一）创新社会矛盾多元化解机制 青岛市、泰安市、潍坊市等地坚持从预防和化解社会矛盾和信访问题的各个环节入手，普遍 建立完善了事前防范、事中疏导、事后处理“三位一体”工作机制。 1、建立社会稳定风险评估机制 把社会稳定风险评估作为社会矛盾化解工作的首要环节和第一道防线，制定科学完善的风险 评估制度。制定出台《关于建立重大事项社会风险评估机制的意见》，规范了评估范围、程序、标 准和主体，健全了“四级”社会稳定风险评估网络，对重点项目、医疗卫生、征地拆迁、企业改 制等涉及群众权益的事项和行为全部进行稳定风险评估，广泛征求民意。 2、畅通诉求渠道 坚持以政务公开为抓手，以接待大厅、综治工作中心、社区服务中心为平台，加强立体化、 常态化、便捷化社情民意调查机制建设，形成主要领导定期公开接访、部门领导轮流接访、机关 干部定期下访回访相结合的信访格局。对主要问题，做到日常排查、定期排查、专项排查和敏感 时期集中排查相结合，建立台帐，落实责任，因案施策，限期化解。 3、建立市、镇街、社区、自然村四级调解工作平台 规范矛盾纠纷化解流程，形成从统一受理、分流交办、挂牌督办、解决问题的一条龙办理机 制。积极创新调解工作机制，推广建立非诉调解司法确认制度，在劳资、医患、交通事故处理和 物业管理等领域建立健全专业性调解组织，实现人民调解、行政调解、行业调解和司法调解的良 性互动和有效衔接，引导人民群众把调解作为解决矛盾纠纷的首选方法，使大量的矛盾纠纷解决 在基层，解决在萌芽状态，提升了综治维稳水平。 （二）完善民意表达机制 随着我国经济转轨、社会转型、政治体制改革的逐步深入，民意的多元分化 日益明显，民众 的民主意识、表达意愿日益增强。虽然我国的人民代表大会制度、政治协商制度、信访制度、听 证制度以及各种新型媒体等在代表民意、传递民意方面起到了越来越突出的作用，但相对于民众 日益强烈的表达要求而言，目前的途径仍显不足。而且由于制度设计存在一定缺陷，难以充分发 挥其承载民意的功能，表达途径的不足不畅仍然是制约民意表达的突出因素。由于体制内表达渠 道不畅通，一些群众采取制度内表达难以达到预期的效果，转而选择了制度外表达。一些民众认 为，“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，所以在民意表达中采取以“闹大、 闹乱”为取 向的方式， 直接引发诸如“跳楼秀”、“打标语”、“非法聚集”、“冲击党政机关”等各种极 10 端性、非理性表达方式的不断出现，既影响了党和政府的形象，也弱化了民意表达的正面促进功 能。 泰安市、潍坊市、青岛市等地社会管理创新中，采取利益协调方式，创新民意表达机制，包 括以面对面的交流增进相互理解，以信息技术促进政务公开，以体制创新建立回应机制等，来协 调利益关系。肥城市人民法院将健全民意沟通表达机制作为及时掌握司法需求，针对性提供司法 服务的基础工程，通过畅通民意表达的接访、来信来电、民意测评、走访回访和群众监督渠道， 建立完善民意表达机制。有的地方还以“网络问政”、“信访联调”等形式，畅通政府与公众互 动沟通渠道；通过专家咨询论证、公众意见征求、重大事项社会听证、市民代表列席市长办公会 等形式，搭建公众参与行政决策平台；通过