货币宪法学及研究刍议.pdfVIP

货币宪法学研究刍议 苗连营’ 货币权力堪称最具统治力的公权力，①但是在宪法学领域遭到了冷遇。在当代社会，所有的财政经济问题都 可以归结为货币问题，它直接指向了公民与国家这一对宪法学上的基本范畴。宪法的核心价值在于通过既定规则 约束公权力的行使，以达到保障公民权利和自由的目的，对货币权力的规范与制约同样是宪法的基本使命与内在 要求。也应当从宪法学的核心议题之一。因此，对货币权力的研究不能仅仅局限于经济领域，也应当从宪法学的 视角觅寻金融危机以及通货膨胀的症结与根源 虽然货币宪法的提出已经有整整半个世纪，但对相关问题切肤之痛，还是2007年席卷全球的金融风暴之后 的事情。超前消费、市场及金融监管不力、华尔街的贪婪与欺诈，甚至投资者的心理恐慌，都被看作引发这场危 机的主要因素，②有些学者甚至由此得出新自由主义已经失败的结论@。然而这些论述只是看到了金融危机的直接 推手，一些学者则睿智地洞察到，金融危机背后还潜伏着深层次的制度根源，并纷纷将矛头指向美联储，指向货 币当局以及长期以来持续宽松的货币政策，指向不受控制的货币发行权。 奥地利学派便认为，导致金融危机和经济萧条的罪魁祸首乃是掌握货币发行权，并滥发货币的利维坦政府④。 货币权力的滥用对纳税人的财产权构成了巨大威胁；一些超国家的货币组织如欧洲中央银行的存在，导致国家货 币主权的丧失；浮动汇率制的存在，使得对经济安全、财产自由的追求，都成了美国货币霸权的牺牲品。很显然， 由货币权力滥用所引发的已不仅仅是经济危机，更包括深刻的宪政危机、国家主权危机，并涉及到一系列宪法学 的基本命题：货币发行权是公权还是私权，它应由哪个部门行使?货币权力应受到什么样的规则的限制?货币发 行权与征税权、发债权之间是一种什么样的法律关系；如何抒解政府和人民围绕货币发行权所产生的张力?这些 命题恰恰构成了一个新的研究领域：货币宪法学。@ 货币宪法学研究的意义和价值早就为哈耶克、布坎南、弗里德曼等经济学大师所重视。瑞士当代宪法学家波 Criterion Constitutions， 恩霍尔兹等同样对这一问题表现出了浓厚的兴趣。布坎南的Predictabilityj砌PofMonetary Searcha and 以及收录这篇文章的耶格尔主编的In of Monetary Constitution，波恩霍尔兹的MonetaryRegimes andPolitical Inflation．History,Economic 道也开始尝试货币宪法学的研究，并已经发表了《作为一个学科的货币宪法学》、《货币宪法引言》、《中国式通胀 与货币宪法》、《“竞争性”与“政治化”：货币发行的两种理念刍议》等一系列粗浅的文章。单飞跃教授等人则从 经济法的角度对货币宪法概念进行了阐释。 不过从整体上来看，我国货币宪法学的研究才刚刚起步，研究成果还比较单薄，既不深入也不系统，对一些 基本的概念、原则以及金本位制、中央银行制度、浮动汇率制等核心命题，还缺乏应有的关注与探讨，更遑论形 成独立的学科和完整的体系。就相关的研究进路来看，也多是对通货膨胀、经济危机、财政赤字等经济、法律现 象进行解释性的探讨，而未能深究迷雾掩盖下的事实真相与制度根源，所有这些都与货币权力的影响力及宪法学 研究的宗旨不相称。 学科的发展与进步，建立在社会现实的需求之上，只有当人们对货币权力有了足够的认知之后才会对货币宪 和广州大学引进人才科研启动项目(项目编码：MLYI．101001)的阶段性研究成果。 作者简介：苗连营(1965-)，男，河南延津人，广州大学法学院教授，博士生导师。 o苗连营等：《货币宪法学的理论与实践研究》，载《华北水利水电学院学报(社科版)》2012年第l期。 圆相关论述可参考江涌：《次贷危机是美国的道德危机》，载《国有资产管理》2008年第11期：程启智等：《美国次贷危机的 生成机制、根源及其启示——基于马克思经济危机理论的分析》。载《社会科学家》2010年第1期；邱丹阳、艾尚乐：《金 融危机治理：以次贷