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集体土地所有权何去何从 张宇 （内蒙古大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特 010070 ） 摘要：研究目的：对农村集体土地所有权进行探讨，找出存在的问题，探讨其改革的方向。研究方法：文献资料比较法。研究结 果：集体土地所有权正遭遇着种种困境，诸如权属不明确，所有权性质模糊等若干方面。研究结论：集体土地所有权应归国家所 有，这是一种大的趋势，能够有效减轻农民负担，降低管理成本，也有利于破解城乡二元结构问题。 关键词：集体土地所有权； 集体土地 The Collectively-owned Land Property will what course to follow ZHANG Yu （College of Public Administration, Inner Mongolia University, Hu he hao te 010070 ） Abstract: This study reviews is to probe into the collectively-owned land property, find out the trouble and discuss the direction of reform. Results indicate that the collectively-owned land property is encountering difficulties, for example, ownership is unknown or fuzzy nature of ownership. In the end, it is concluded that the collectively-owned land property would west in state, this is the direction, ease the burden, depress the cost and in favor of solving dualism of town-village. Key words: the collectively-owned land property; collectivity land 我国宪法第 11 条第 1 款规定：“城市的土地属于国家所有”，第 2 款规定：“农村和城市郊区的土地，除由 法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”这样的规定简单 的看来是清晰、明确的，但在多年的实践操作过程中却暴露出了诸多的问题，特别是农村土地制度，日益成为 矛盾的焦点。这其中，集体土地的征用、征收，以及这一过程中引发的征地补偿问题等等，无不与集体土地所 有权发生着千丝万缕的联系。从对农村土地问题研究的焦点来看，大多数学者均认同产权主体缺位和土地流转 机制不健全是当前农村土地制度存在的突出问题。针对这一问题，学者们对未来农村土地制度改革的争论较大， 收稿日期：2014-06-30 第一作者：张宇（1980- ）男，内蒙古呼和浩特人，博士研究生，讲师。主要研究方向为土地利用规划与管理。E-mail: zhangyu_1980@163.com 439 总结起来主要有以下几种观点。其一，农村土地改革不应触动所有制，但需要对产权结构进行根本变革；其二， 未来农村土地改革的方向或目标是把土地产权交给农民；其三，农村土地制度只需要完善家庭承包责任制；其 四，土地集体所有，农民永佃。当然，也有人主张明确土地产权，并从法律上界定承包经营权属于物权，最大 限度地弱化村干部和乡镇以上政府处置村集体土地的权力，强化农民集体对土地处置权，保证农民现有的土地 权利不被侵犯等。笔者认为，目前的争论大多还是集中在对原有制度的完善及修补上，如果我们抛开对现