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城市抗震防灾规划标准（中华人民共和国建设部第628号公告） 纲 要 编制抗震防灾规划的意义与挑战 抗震防灾规划的相关法规与政策 抗震防灾规划标准编制过程与内容介绍 基础资料收集与专题研究评价方法 城市安全减灾的进一步发展方向 城市化带来的问题 城市系统变得复杂，灾害易损性提高； 基础设施建设与管理水平相对滞后，存在安全隐患； 城市抗震防灾面临的问题 我国是世界上地震多发的国家之一，地震的强度大、频率高、面积广、损失重 城市抗震防灾能力如何？ 老城区、城乡结合部建筑和人口密度大，抗震防灾能力差 旧房抗震能力差，较多的传统民居结构房屋存在隐患 老城区 新城区的城乡结合部——城中村 在1970~1980年代建造的房屋 经济快速发展时期的房屋 城市建设的抗震防灾重点和优先次序（规划）没有解决 房屋破坏情况 城市抗震防灾面临的问题 快速发展与城市基础设施建设的矛盾突出 城市规划与建设中缺少健全的抗震防灾规划指标与管理体系——抗震防灾工作具有较大的盲目性和无序性 地震次生灾害的隐患较多 缺少避震疏散体系 文化遗址的保护往往忽略了抗震保护 市民对防灾安全的期待与重托 防灾的欠账和是否需要继续欠账 城市抗震防灾面临的问题 城市抗震救灾能力如何？ 应对大震、中震，巨震 应急预案——防灾基础设施——应急救援 基础设施系统（生命线）保障能力 基础设施破坏情况 地震次生灾害 地震次生灾害 地震次生灾害 避震疏散场所 编制城市抗震防灾规划的重要意义 编制城市抗震防灾规划的重要意义 抗震防灾规划的编制和实施是减轻地震灾害的重要措施之一 我国是世界上地震多发的国家之一，地震的强度大、频率高、面积广、损失重 抗震防灾能力差，1980年之前建造的房屋、工程设施、设备绝大多数未进行抗震设防，抗震防灾规划未提到议事日程。 2001年底已有将近70%的抗震设防区的市、县编制了抗震防灾规划，不少城市还逐步实施了规划，提高了城市建设、工程建设、设备的抗震能力，对减轻地震灾害起到了重要作用，新疆柯坪、内蒙古包头就是实例。 编制城市抗震防灾规划的重要意义 编制城市抗震防灾规划是贯彻建设部和国务院法规的重要体现 1984年以来颁布了《城市抗震防灾规划编制工作暂行规定》，《城市抗震防灾规划编制工作补充规定》，《关于城市抗震防灾规划编制和审批工作中有关问题的通知》，《抗震设防区划编制工作暂行规定》，《建筑工程抗御地震灾害管理规定》（部长令第38号）和《城市抗震防灾规划管理规定》（部长令第117号）。 在《中华人民共和国城市规划法》中明确了城市抗震防灾规划是城市总体规划的一项专业规划，《中华人民共和国防震减灾法》和《关于进一步加强全国防震减灾工作的通知》（国务院2000、14号和2004、25号）中也都提出了编制防灾规划的要求 编制城市抗震防灾规划的重要意义 抗震防灾规划是贯彻“以预防为主,防、抗、避、救相结合”方针的重要内容。 以预防为主的中心内容，包括两个方面。一是做出成功的地震预报特别是短临预报；二是在地震发生前采取一系列的减轻和防止地震灾害的措施。 尽管我国地震预报的水平处于国际领先地位，但每年初确定的地震重点监视区（实际为年度短期地震预报）和每年实际发生的地震对应率很低，地震发生的时间、地点和强度三个要素都很难准确的对应。 在地震发生前采取防止和减轻地震灾害的措施（一般为抗震）是十分有效的。 预防为主是防止和减轻地震灾害的重要方针，而抗震设防是减轻地震灾害的根本。全世界都很重视抗震设防工作。美、日等国家对抗震防灾的投入远大于地震预报的投入 编制城市抗震防灾规划的重要意义 城市抗震防灾规划编制和实施是保障城市安全的重要方面 抗震防灾规划批准后，即成为该市的技术法规性文件，任何单位和个人在该市进行城市建设、工程建设时，都必须遵守城市抗震防灾规划中的各项规定和要求。 做好抗震设防区的抗震设防意味着80%以上国土面积的城市建设和工程建设的安全。 城市抗震防灾规划中的土地利用（含抗震设防区划）对甲、乙类模式要求做到对场地分区和地震动参数分区，考虑了场地土层的反应，这对城市的土地利用、规划、工程建设的场址选择都是很需要的 城市抗震防灾规划编制发展 第一阶段 城市抗震防灾规划基本问题的研究 包括地震危险性分析，土层地震反应计算方法，建筑和生命线工程的易损性和震害预测，震损建筑鉴定与加固改造方法，抗震防灾对策和措施等等， 明确了城市抗震防灾规划的目标、内容和编制程序 抗震防灾规划的编制在1978年第二次全国抗震工作会议上首先提出，1981年在烟台、徐州进行编制试点 城市抗震防灾规划编制发展 第二阶段 全国有近700个城市或企业编制并实施，对保证我国城市的可持续发展起到了很大的作用 城市抗震防灾规划编制工作暂行规定（1985） 城市抗震防灾规划编制工作