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土地利用总体规划实施的有关问题探讨 吴泉华 (南平市国土资源局，福建南平353000) 摘要：规划实施并取得成效，是规划编制的主要目的。土地利用总体规划的实施，目前已较为 顺利，然而，在实施过程中还存在一定的不足之处。为此，本文提出几点意见和建议，探讨进一步促 进规划实施的可能性。 关键词：土地利用总体规划；实施；问题；建议 规划实施并取得成效，是规划编制的主要目的。规划实施效果的好坏，是检验规划编制成功与否的唯一标 准。本轮土地利用总体规划修编，投入了大量的人力物力，规划应尽可能地具有前瞻性和可操作性，应得到高 度重视并严格实施。然而，土地利用总体规划并没有得到足够重视，影响了规划的实施。 1 对土地利用总体规划实施的认识 许多规划，由于实施较好，取得了显著的效果；但也有部分规划出现了“纸上画画，墙上挂挂”或“工作 结束，人马收场，档案进柜”的现象。就后者而言，除了各级领导对规划重视不够，规划缺乏权威性，或是规 划自身缺乏适应与调节的机制，规戈0编制人员与规划实施者属两张皮等问题外，也有对规划实施认识上的问题， 从而影响规划的顺利实施。 规划实施是指按照既定的目标，采用一系列的管理措施，将规划变革的内容付诸实现的过程。土地利用总 体规划是具有明确的目标的，因而，在编制过程中要做到充分合理、持续高效地利用土地，采用综合的管理措 施，在有可靠投入的支撑下，去实现规划的目标。由于社会经济条件与自然条件的复杂性和不确定性，规划实 施工作具有动态性。因此，规划实施的过程，是土地利用结构调整的动态平衡的过程，也是土地利用空间结构 与过程结构相结合的过程。在这个过程中，土地利用结构得到优化，适应国民经济和社会发展对土地的要求， 获得更好的综合效益。 基于以上认识，我们认为应做到以下几个结合： 1．1调查研究、总结经验与规划编制相结合 实践是检验真理的唯一标准。要使规划具有科学性和可操作性，就应从调查研究、总结经验教训人手，针 对以往在规划编制与实施过程中所存在的问题，加以改进。 首先，过去一些规划存在着“一般化”与“公式化”的倾向。不能抓住当地土地利用所存在的主要矛盾， 有针对性地进行规划，没有体现出不同区域的特色。其次，在规划编制时，围绕规划目标研究问题和解决问题 不够紧密。对上一轮规划的实施效果，不是目标完成程度来衡量，而是与过去或现状比较，只要改进了，就是 好方案，而这有可能并不是最优方案。第三，在规划编制时如何充分应用当地在土地开发、利用、整治、保护 方面的经验，以及借鉴外地的经验，来提高规划质量，尚有待提高。第四，由于一些规划存在“一般化”问题， 所提出的实施措施也“一般化”，缺乏针对性和可操作性。 因此，要提高规划的质量，增强规划的科学性和可操作性，必须将调查研究、总结经验与编制规划紧密地 结合起来。这也是规划得以充分实施的前提和保证。 1．2规划编制与规划实施相结合 规划编制与实施是紧密联系的。在规划编制的各个阶段，都应充分考虑规划的可操作性。例如，在成立工 作班子时，就应考虑谁编制规划，谁实施规划，由谁负责组织这项工作：其次，在规划编制过程中，如何召开各 262 有关方面的论证会和协调会，更有利于协调各方面的关系：第三，在方案选择上，如何采用被大家所能接受的方 案。在这种情况下，有可能选择次优方案，而不一定是最优方案：第四，规划应具有一定弹性，在规划指标安排 和规划用地布局时，应有弹性，可以制定应变规划或在规划中对一些用鲍留有余地：第五，尽量使规鲻具有可操 作性。通过用途分区，提出不同土地分的利用方向及限制性，并严格用地审批。这样就可把规划实施的目标强 烈地反映在规划编制的各个环节中了。从而把规划编制与实施紧密结合起来。 1．3规划实施与修改完善相结合 任何规划的前瞻性都是有限的，不可能一劳永逸，必须通过实施，并在实施过程中不断地修改完善，郎： 实旋一反馈一修改到再实施一再反馈的过程。所以必须将规划实施与修改完善规划紧密结合起来。 在规划实施过程中，应从静态管理转变为动态优化管理。例如，把对一个个项耳用地的分散控制，转变为 在规划控制与引导下的统一征地，综合开发，配套建设。既提高了土地的利用效率，又促进了规划的实施，可 得到更好的效果。雨且对于暂不实施的土地，可以灵活掌握，进行短期利用，或一地多用。 1．4规划实施与加强法规管理相结合 由于对规划不够重视，导致规划的权威陛不