04意见表达的主体和方式.ppt

第四章意见表达的主体和方式  第一节意见表达个体 一、当代中国意见表达个体的总体特点 二、普遍性意见表达个体 三、专业性意见表达个体 一、当代中国意见表达个体的总体特点 在西方国家，个人充当意见表达的主体，是意见表达过程中的普遍现象。这种表达要同压力团体的活动紧密地结合在一起。 在中国，个体充当意见表达主体的普遍性和现实可能性都要小一些，但发展前景比较可观。 中国公民个人，特别是相当一部分农民和城市职工表达意见的积极性还不够，参与的意识还不强。 中国公民在充当意见表达主体时，更多的是把自己纳入他们所从事劳动或生活的那个共同体的政治活动之中。 二、普遍性意见表达个体 （一）普遍性意见表达个体的含义和主要特点 （二）信访：一种有特色的意见表达形式 （三）公民意见表达方式和特点的新变化 （一）普遍性意见表达个体的含义和主要特点 所谓普遍性意见表达个体，是指作为公民的个人。 从目前的情况看，严格意义上充当意见表达个体的公民，估计只是全体公民中的一部分。究竟比例多大，现在很难考证。但可以肯定的是，城市的比例高于农村；文化层次高的高于文化层次低的；较多接触政治的人高于较少接触政治的人；而且，有意愿表达意见的公民愈来愈多。 在这方面，近年来北京等地关于“人民建议征集制度”的提出就很能说明问题，而又是饶有兴味的一个实例。 中国公民的意见表达活动具有显著的组织化的特点，也即他们往往是在一定的组织环境中，特别是在他们劳动和生活共同体之中有组织、有秩序地表达自己的意见。 改革开放以来，也出现过一些非组织化的意见表达行为，几次较大的政治风波都反映了这种情况。但这终究是局部的和暂时的，中国公民个体表达意见的方式，总体上是相当含蓄的。 （二）信访：一种有特色的意见表达形式 信访，是中国公民组织化的意见表达的另一种重要方式。这种方式之所以被看作是组织化的，是因为信访行为是基于对一定组织的信任，并依赖组织机构来实现自己的意见。 信访，就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、建议、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。 通过信访，公民可以影响政府决策，或者帮助本单位以及个人解决某些特殊问题。 从近年来的情况看，群众信访量中的80%以上发生在基层，信访中集体上访往往要占一定的比例。 一般来说，信访工作强调三条原则： 一是切实保障人民群众的民主权利和合法权益，支持群众的信访活动，为信访群众提供必要的方便。 二是维护信访活动的正常秩序。比如，有的地方规定，多人反映共同要求时，要推选代表上访。 三是促进党政机关和有关机构改进工作。又如，各地方对于办理群众信访事宜，都规定一定的时限要求，有些机关还公布了办事程序。 中国共产党和中国政府相当重视信访工作，并在一些部门中建有专门的机构。 广大群众确实把信访看作自己表达意见的重要方式和渠道。 尽管信访中夹杂着大量个人申诉问题，但从总体上看，信访在意见表达过程中的价值还是很重大的。 （三）公民意见表达方式和特点的新变化 进入20世纪90年代以来，随着各级政府民主意识和政府公共关系意识的增强，也开始为公民提供了一些表达意见的渠道。 开始注意以召开听证会的方式收集社会各界的意见和建议，也是一个新的动态。 三、专业性意见表达个体 中国共产党各级党代会代表，360多万各级人民代表大会代表，30多万各级政协委员，以及更多的各级民主党派代表会议代表、团代会代表、职代会代表、妇代会代表等。 他们受党员和特定方面群众的委托，专门行使表达民情民意的权力。他们是有合法身份和特定法定地位的表达主体。 从全国到有党员100名以上的基层单位，以及党员人数略少于100名的县级地方或单位，都要定期召开相应级别的党代会。 出席代表大会的代表按程序选举产生。 代表受党员的委托，在党的代表大会上表达意见，其基本方式是讨论和通过同级党的委员会提交给大会的报告。 讨论和通过中共中央委员会提交给党的全国代表大会的报告，是当代中国中央政府过程一个重要的表达意见的环节。 人民代表是纯政府学意义上的意见表达主体。全国人大代表表达意见的主要方式有： 审议“一府两院”和人大常委会提交给人民代表大会的工作报告； 提出议案、建议和意见； 审查和批准国民经济和社会发展计划以及国家预决算； 提出对国务院及国务院各部委，以及其它国家机关的质询案等。 在闭会期间，各级人大代表在视察、检查工作的过程中也有表达意见的机会，并可以和常委会保持经常性的联系。 随着中国民主进程的加快，各级人大代表表达意见的积极程度有了显著提高。 从90年代初开始，意见表达的“专业化”特点更为明显，对决策影响更大的议案的数目增多，而一般性的建议、批